要 旨：
按行政執行處為達迅速執行之目的，對於義務人財產為強制執行，應依財
產之外觀，認定是否屬於義務人之責任財產，無庸調查該財產實體上是否
為義務人所有。不動產應以地政機關登記名義之外觀，為調查認定之依據
。（張○○著，強制執行法，90 年 3 月修訂版，第 99 頁至第 100
頁參照）。又「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之
規定。」「執行法院如發見債權人查報之財產確非債務人所有者，應命債
權人另行查報，於強制執行開始後始發見者，應由執行法院撤銷其執行處
分。」「第三人就執行標的物有足以排除強制執行之權利者，得於強制執
行程序終結前，向執行法院對債權人提起異議之訴。如債務人亦否認其權
利時，並得以債務人為被告。」「公法上金錢給付義務之執行事件，第三
人就執行標的物認有足以排除執行之權利時，得於執行程序終結前，依強
制執行法第 15 條規定向管轄法院提起民事訴訟。」分別為行政執行法第
26 條、強制執行法第 17 條、第 15 條及行政執行法施行細則第 18 條
所明定。所謂於強制執行開始後，始發見移送機關查報之財產確非義務人
所有者，應由行政執行處撤銷其執行處分，係指移送機關查報之財產確非
義務人所有者而言，若該財產是否義務人所有尚待審認方能確定，行政執
行處即無逕行審認之權限，尤非聲明異議所能救濟（最高法院 49 年台抗
字第 72 號判例意旨參照）。另依行政執行法第 9 條第 1 項規定，義
務人或利害關係人得聲明異議之事由，限於對執行機關之執行命令、執行
方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，故如以前開情事以外之事由
聲明異議者，自非法之所許。查本件不動產行政執行處從土地登記簿謄本
顯示義務人為所有權人，形式上審查認定為義務人所有，囑託臺南縣佳里
地政事務所辦理查封登記，經該事務所函復辦理查封登記完畢，及指明所
在後，現場查封，並經該處於第 2 次拍賣當日，由戊○○以新臺幣 9
萬 3,500 元拍定，該處通知有優先承買權之人於文到 10 日內，陳明是
否願以拍定價格優先承買，揆諸前揭規定及說明，尚無不合。異議人甲○
○主張系爭不動產真正所有權屬其所有，且一直由其使用中云云，惟甲○
○如認系爭不動產確為其所有而有足以排除強制執行之權利者，得於執行
程序終結前，依強制執行法第 15 條規定向管轄法院提起民事訴訟，請求
審認，本署及行政執行處並無逕行審認判斷之權限，尤非依行政執行法第
9 條第 1 項規定聲明異議所能救濟，其以聲明異議資為排除強制執行之
救濟方法，於法即有未合。
法務部行政執行署聲明異議決定書 97 年度署聲議字第 84 號至第 85 號
異議人即利害關係人 甲○○
代 理 人 丙○○
異議人即利害關係人 乙○○
上列異議人因義務人丁○○滯納贈與稅，不服本署臺南行政執行處 94 年度贈稅執專
字第 70199 號行政執行事件執行行為，向本署臺南行政執行處聲明異議，經該處認
其無理由加具意見到署，本署決定如下：
主 文
異議駁回。
事 實
甲○○聲明異議意旨略以：臺南行政執行處（下稱臺南處）所查封義務人丁○○（下
稱義務人）名下之台南縣○○鎮○○○段 283-38 地號不動產，其真正所有權屬其所
有。早於民國 70 年左右即向義務人買入前揭土地之應有部分，且一直由其使用中，
雖曾數度請求義務人辦理移轉登記，惟因礙於當時法令規定，無法辦理變更登記，其
將另行起訴確認所有權，並願供擔保一定金額，請臺南處停止執行及撤銷該不動產查
封。乙○○聲明異議意旨略以：臺南處優先購買之通知並未對其送達，依行政執行法
準用強制執行法再準用民事訴訟法規定，該通知應寄存於自治或警察機關，故寄存送
達不合法云云。
理 由
一、本件移送機關財政部臺灣省南區國稅局（台南縣分局）（下稱移送機關）以義務
人滯納 91 年度贈與稅新臺幣（下同）68 萬 927 元（滯納利息等另計），於
94 年間移送臺南處執行。臺南處以中華民國（下同）95 年 5 月 25 日南執
信 94 年贈稅執專字第 00070199 號函（下稱系爭函 1）囑託臺南縣佳里地政事
務所辦理義務人所有台南縣○○鎮○○○段 283-38 地號土地（權利範圍 6636
分之 203）（下稱系爭不動產）查封登記，經該地政事務所以 95 年 5 月 30
日所登記字第 0950005185 號函（下稱系爭函 2）查復辦理查封登記完畢。臺南
處另請該地政事務所派員於 96 年 3 月 5 日下午 2 時 30 分前往現場指明
系爭不動產所在，同時並至現場查封。系爭不動產（即甲標）經臺南處公告於 9
6 年 11 月 8 日下午 3 時第 2 次拍賣，當日開標結果，共有 1 人投標，
經戊○○以投標金額 9 萬 3,500 元最高，且已達拍賣最低價額而拍定，臺南
處爰以 96 年 12 月 5 日南執信 94 年贈稅執專字第 00070199 號通知（下稱
系爭通知）請對於系爭不動產有優先承買權之乙○○等 40 人於文到 10 日內，
陳明是否願以拍定價格優先承買，經共有人之一己○○ 96 年 12 月 14 日（臺
南處收文日）具狀願以拍定價格優先承買系爭不動產在案。乙○○於 97 年 1
月 8 日（臺南處收文）具狀亦願以拍定價格優先承買系爭不動產，臺南處認乙
○○逾期申請，請其到處就未收到系爭通知乙節說明，乙○○於 97 年 1 月 2
9 日下午 2 時 30 分到處略稱：其戶籍地址在臺南縣○○鎮○○港○號（下稱
系爭地址 1），實際上與兒子住在臺南縣○○市○○○街○號（下稱系爭地址 2
），臺南處系爭通知送達系爭地址 1，因該址無居住，所以不知道等語。臺南處
告知乙○○略以：系爭通知依法送達戶籍地，於 96 年 12 月 10 日寄存送達，
渠主張優先承買因已逾 10 日期限，不予准許。乙○○不服，同日略以前揭事實
欄所載事由以言詞聲明異議。另異議人甲○○於 97 年 1 月 9 日（臺南處收
文）具狀以前揭事實欄所載事由聲明異議，臺南處認乙○○、甲○○聲明異議均
無理由，於 97 年 4 月 7 日（本署收文日）送本署決定，合先敘明。
二、按行政執行處為達迅速執行之目的，對於義務人財產為強制執行，應依財產之外
觀，認定是否屬於義務人之責任財產，無庸調查該財產實體上是否為義務人所有
。不動產應以地政機關登記名義之外觀，為調查認定之依據。（張登科著，強制
執行法，90 年 3 月修訂版，第 99 頁至第 100 頁參照）。又「關於本章之
執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」「執行法院如發見債權人
查報之財產確非債務人所有者，應命債權人另行查報，於強制執行開始後始發見
者，應由執行法院撤銷其執行處分。」「第三人就執行標的物有足以排除強制執
行之權利者，得於強制執行程序終結前，向執行法院對債權人提起異議之訴。如
債務人亦否認其權利時，並得以債務人為被告。」「公法上金錢給付義務之執行
事件，第三人就執行標的物認有足以排除執行之權利時，得於執行程序終結前，
依強制執行法第 15 條規定向管轄法院提起民事訴訟。」分別為行政執行法第 2
6 條、強制執行法第 17 條、第 15 條及行政執行法施行細則第 18 條所明定。
所謂於強制執行開始後，始發見移送機關查報之財產確非義務人所有者，應由行
政執行處撤銷其執行處分，係指移送機關查報之財產確非義務人所有者而言，若
該財產是否義務人所有尚待審認方能確定，行政執行處即無逕行審認之權限，尤
非聲明異議所能救濟（最高法院 49 年台抗字第 72 號判例意旨參照）。另依行
政執行法第 9 條第 1 項規定，義務人或利害關係人得聲明異議之事由，限於
對執行機關之執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，故如
以前開情事以外之事由聲明異議者，自非法之所許。查系爭不動產臺南處從土地
登記簿謄本顯示義務人為所有權人，形式上審查認定為義務人所有，以系爭函 1
囑託臺南縣佳里地政事務所辦理查封登記，經該事務所以系爭函 2 查復辦理查
封登記完畢，及指明所在後，現場查封，並經該處於第 2 次拍賣當日，由戊○
○以 9 萬 3,500 元拍定，該處通知有優先承買權之人於文到 10 日內，陳明
是否願以拍定價格優先承買，此有系爭不動產土地登記公務用謄本、系爭函 1、
2 、拍賣公告、筆錄、系爭通知等附於臺南處執行卷可參，揆諸前揭規定及說明
，尚無不合。異議人甲○○主張系爭不動產真正所有權屬其所有，且一直由其使
用中云云，惟甲○○如認系爭不動產確為其所有而有足以排除強制執行之權利者
，得於執行程序終結前，依強制執行法第 15 條規定向管轄法院提起民事訴訟，
請求審認，本署及臺南處並無逕行審認判斷之權限，尤非依行政執行法第 9 條
第 1 項規定聲明異議所能救濟，其以聲明異議資為排除強制執行之救濟方法，
於法即有未合，甲○○以將另行起訴確認系爭不動產所有權而請求臺南處撤銷查
封云云，並無理由。再按，行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止
，且強制執行開始後，除法律另有規定外，亦不停止執行，此觀行政執行法第 9
條第 3 項前段、第 26 條及強制執行法第 18 條第 1 項規定自明。查甲○○
並未提出其他依法應停止執行之事證，僅以願供擔保一定金額，請臺南處停止執
行云云，參諸前揭規定，亦無理由。
三、復按「行政機關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。」「…
本法未規定者，依其他法律之規定。」分別為行政程序法第 3 條第 1 項、行
政執行法第 1 條後段所明定，而行政執行法對於行政執行文書之送達並未規定
，故自 90 年 1 月 1 日行政程序法施行之日起應適用行政程序法送達之相關
規定。末按「送達，除法規另有規定外，由行政機關依職權為之。」「送達由行
政機關自行或交由郵政機關送達。」「送達，於應受送達人之住居所、事務所或
營業所為之。」「送達，不能依前 2 條規定為之者，得將文書寄存送達地之地
方自治或警察機關，並作送達通知書 2 份，1 份黏貼於應受送達人住居所、事
務所、營業所或其就業處所門首，另 1 份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱
或其他適當位置，以為送達。」「前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄
存於送達地之郵政機關。」行政程序法第 67 條、第 68 條第 1 項、第 72 條
第 1 項前段及第 74 條第 1 項、第 2 項分別定有明文。又法務部 93 年 4
月 13 日法律字第 0930014628 號函釋：「按行政機關或郵政機關依行政程序法
第 74 條第 1 項規定為送達者，如於應受送達處所確已完成文書寄存於送達地
之地方自治、警察機關或郵政機關（限郵務人員送達適用），並製作送達通知書
2 份，1 份黏貼於送達處所之門首，另 1 份交由鄰居轉交或置於送達處所信箱
或其他適當位置時，無論應受送達人實際上於何時受領文書，均以寄存之日視為
收受送達之日期，而發生送達效力。」查系爭通知臺南處係囑請郵務人員送達異
議人乙○○之戶籍地即系爭地址 1（亦為異議人乙○○陳明狀所載之住所），因
未獲會晤乙○○，亦無受領文書之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員
，乃於 96 年 12 月 11 日寄存於水郵局，並製作送達通知書 2 份，1 份黏
貼於送達處所之門首，另 1 份置於送達處所信箱或適當位置以為送達；且異議
人乙○○亦於臺南處稱其戶籍地址在系爭地址 1，實際上與兒子住在系爭地址 2
，故臺南處將系爭通知送達系爭地址 1，因該址無居住，所以不知道等語，此有
移送機關相關函檢送乙○○戶籍資料、系爭通知、送達證書、詢問筆錄附於臺南
處執行卷及聲明異議卷可參，依前揭規定及法務部函釋意旨，系爭通知以寄存之
日視為乙○○收受送達之日期，而發生送達效力。乙○○遲至 97 年 1 月 8
日（臺南處收文）始具狀願以拍定價格優先承買系爭不動產，經臺南處 97 年 1
月 29 日以其主張優先承買因已逾 10 日期限，不予准許，尚無不合。異議人乙
○○主張臺南處優先購買之通知並未送達渠，依行政執行法準用強制執行法再準
用民事訴訟法規定，該通知應寄存於自治或警察機關，故送達不合法云云，核不
可採。台南縣佳里地政事務所另於 97 年 3 月 18 日查復臺南處略以系爭不動
產非屬農地重劃區內之耕地，併予敘明。
四、據上論結，本件聲明異議為無理由，爰依行政執行法第 9 條第 2 項，決定如
主文。
中華民國 97 年 5 月 1 日
署長 林○○