主    旨：有關嘉義縣竹崎鄉公園段 80、100  地號之原莫拉克颱風災後永久住宅用
          地，由都市計畫農業區變更為住宅區，得否依「行政程序法」第 123  條
          第 1  項第 4  款規定廢止乙案，本部復如說明二至四。請  查照。
說    明：一、復貴府 100  年 01 月 07 日府城規字第 1000018648 號函。
          二、按主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一
              定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質（
              本部 98 年 10 月 26 日法律字第 0980035429 號函、最高行政法院
              97  年裁字第 4090 號及 94 年裁字第 835  號裁定意旨參照）。
          三、次按行政處分是否為授益或負擔，並非依行政處分本身判斷，而是從
              行政處分之相對人觀察，視該行政處分係做有利或不利之變更而定，
              因此，如撤銷或廢止負擔處分後將作成更不利之另一負擔處分者，因
              係將作不利之變更，原處分乃相對地具有授益性，故對原處分之撤銷
              或廢止，應依撤銷或廢止授益處分之法理；同理，如對授益處分作有
              利於人民之變更者，原處分乃相對地具有負擔性，故應適用撤銷或廢
              止負擔處分之法理（林錫堯著，行政法要義，2006  年 9  月第 3
              版，第 333  頁）。
          四、查內政部於 100  年 2  月 1  日以台內營字第 1000012755 號函復
              貴府（正本諒達）意旨略以：就「變更竹崎都市計畫（部分農業區為
              住宅區）（配合莫拉克颱風災後重建）案」而言，該計畫案係由內政
              部依法核定，故內政部為原處分機關，本案住宅區擬回復為農業區，
              應請循都市計畫程序檢討變更，經各級都市計畫委員會審議後發布實
              施，非可由貴府逕循行政程序法第 123  條第 1  項第 4  款依職權
              為全部或一部之廢止。準此，是否廢止上開處分，事涉原處分機關權
              責，本部予以尊重。
正    本：嘉義縣政府
副    本：內政部、本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（3 份）