主    旨：關於貴府返還所追繳之慰助金，應否加計利息疑義乙案，本部意見如說明
          二、三，請  查照參考。
說    明：一、復貴府 99 年 12 月 22 日府社助字第 0990368821 號函。
          二、按公法上不當得利，行政法規中，如行政程序法第 127  條關於授益
              處分之受益人返還所受領之給付，或稅捐稽徵法第 28 條關於納稅義
              務人申請退還溢繳稅款等規定屬之，無非就不同之態樣而為規定，尚
              無統一的不當得利法之明文。適用之際，法律有特別規定者，自當依
              其規定，法律未規定或規定不足者，固得類推適用民法相關規定；惟
              所謂「類推適用」應就性質相類似者為之（參照本部 90 年 1  月 5
              日 90 法律決字第 000008 號函），如二者事物之本質不同，自無類
              推適用餘地，合先敘明。
          三、有關公法上不當得利返還義務之範圍，應否類推適用民法第 182  條
              第 2  項規定「將受領時所得之利益或知無法律上之原因時所現存之
              利益，附加利息一併償還」乙節，有學者認為，公法之返還義務，如
              法律未有加計利息之規定，並不當然加計利息（參考陳敏著「行政法
              總論」，98  年 9  月 6  版，第 1246 頁）。另有學者認為，公法
              上不當得利之返還客體，於行政程序法第 127  條第１項以外之公法
              上不當得利之情形，類推適用民法第 181  條之結果，其返還客體包
              括：（一）所受利益，（二）本於該利益更有所取得者。除非法律明
              文規定應計算利息，如實際上未有所取得者，即不列入返還客體；且
              通常可認為行政機關不當得利之金錢，無更取得利息，因國家之公法
              上收入，原則上並非在於獲利，而是在於公益上運用（參考林錫堯著
              「行政法要義」95  年版，第 138  至第 139  頁）。就上揭問題，
              司法實務似尚無統一之見解，惟最高行政法院 92 年度判字第 1661 
              號判決亦採上述學者見解，認在公法上，並無金錢債務應由債務人加
              計利息之一般法律原則存在，因此必須法律有明文規定，始應加計利
              息。本件來函所述：「區公所依法撤銷改判半倒之處分，並返還已繳
              回之慰助金」，非屬行政程序法第 127  條所定授益處分之受益人返
              還所受領給付之情形，就該具體個案之法律適用，請參酌上開說明，
              本於權責自行審認之。
正    本：臺中市政府
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）