要 旨：
按行政罰之裁處權時效，原則上係自違反行政法上義務之行為終了時起算
3 年，至其時效起算時點，則依行為人違反行政法上義務之行為究屬行為
之繼續或狀態之繼續而定，故違反土地法第 73 條規定逾期申請土地權利
變更登記所處罰鍰之裁罰權時效起算時點，須視其逾期未辦理登記之行為
之性質而定
主 旨：有關土地法第 73 條規定逾期申請土地權利變更登記所處罰鍰之裁罰權時
效疑義乙案，復如說明二至四，請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 99 年 3 月 29 日內授中辦地字 0990042839 號函。
二、旨揭疑義，業經本部 99 年 7 月 21 日召開「行政罰法諮詢小組第
12 次會議」研商獲致結論略以：「本案委員間有不同意見，無法達
成共識，請法律事務司將各位委員意見完整紀錄，提供相關機關參考
。」會議紀錄諒達（本部 99 年 9 月 28 日法律字第 0990700641
號函）。
三、按行政罰法（下稱本法）第 27 條第 1 項及第 2 項規定：「行政
罰之裁處權，因 3 年期間之經過而消滅。前項期間，自違反行政法
上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生
時起算。」是以，行政罰之裁處權時效，原則上自違反行政法上義務
之行為終了時起算 3 年。又上開裁罰權時效起算時點，依行為人違
反行政法上義務之行為究屬行為之繼續或狀態之繼續而定。行為之繼
續係指以持續之行為時間一次實現違反行政法上義務構成要件行為，
行為之時間持續且在持續之時間內並未有重大改變，例如超速行駛、
無照營業，其時效於行為終了時起算。至狀態之繼續係指行為完成構
成要件後，繼續維持其事實上效果，例如無照起造建築物，其時效於
行為完成時起算（林錫堯著，行政罰法，初版，頁 56 至 57 ；洪家
殷著，行政罰法論，增訂 2 版，頁 226 至 228 參照）。本件違
反土地法第 73 條規定，逾期未辦理土地權利變更登記，其裁處權時
效之起算時點，應視該逾期未辦理登記之行為究屬行為之繼續或狀態
之繼續而定，宜由 貴部就個案事實依法條意旨及構成要件本於職權
審認之。
四、次按本法第 28 條第 1 項規定：「裁處權時效，因天災、事變或依
法律規定不能開始或進行裁處時，停止其進行。」其立法理由係行政
機關如因天災（如九二一地震 )、事變致事實上不能執行職務或法律
另有規定之事由，無法開始或進行裁處時，因非屬行政機關之懈怠，
宜停止時效進行（本條立法說明參照）。本件來函所述行為人違反土
地法第 73 條規定，行政機關難以察知違規事實，非屬「依法律規定
不能開始或進行裁處」之情形，自無本法第 28 條第 1 項規定之適
用。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）