主    旨：關於行政罰法第 14 條及第 19 條規定適用疑義乙案，本部意見如說明二
          。請　查照參考。
說    明：一、復　貴部 99 年 6  月 7  日內授中辦地字第 0990724649 號函。
          二、本部意見分述如下：
          （一）關於行政罰法第 14 條規定適用疑義部分：按行政罰法（以下稱本
                法）第 14 條第 1  項規定：「故意共同實施違反行政法上義務之
                行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」本條係行政法上「
                共同違法」之規定，其所稱「故意共同實施」，係指違反行政法上
                義務構成要件之事實或結果係由 2  以上行為人故意共同完成者而
                言。如非故意共同實施，無論係 1  人故意 1  人過失或 2  人均
                屬過失，均不適用本法第 14 條規定。但各個行為人所為之行為，
                仍得單獨依法認定其是否符合違反行政法上義務之行為，而分別決
                定是否處罰（林錫堯著，行政罰法，2005  年 6  月版，第 93 頁
                參照）。準此，數行為人共同違法或個別違法之行為，原則上均應
                分別處罰。惟如個別行政作用法中對於共同違反行政法上義務行為
                之處罰，係採「由數行為人共同分擔」，而非分別均處罰之規定，
                則依本法第 1  條但書規定，即應優先適用，而無須依本法第 14 
                條第 1  項規定分別處罰之（本法第 14 條立法理由參照）。來函
                所述二以上登記申請人或全體繼承人逾期申辦土地權利變更或繼承
                登記，依土地法第 73 條規定應處罰鍰，該罰鍰是否採「由數行為
                人共同分擔」，而屬行政罰法第 14 條分別處罰之特別規定乙節，
                因土地法係　貴部主管法律，仍請參考前開說明，本於權責依法自
                行審認之。
          （二）關於本法第 19 條規定適用疑義部分：按本法第 19 條第 1  項規
                定：「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣 3000 元以下罰鍰
                之處罰，其情節輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。」所稱
                「法定最高額」，於本件土地法第 73 條所定罰鍰並非定額之情形
                ，應以裁罰機關就具體個案調查認定依該條規定所應受法定最高額
                之罰鍰金額為準。故來函說明五所述：「依土地法第 73 條規定裁
                處登記費之倍數所計算之登記罰鍰在新臺幣 3000 元以下者，似得
                適用行政罰法第 19 條第 1  項規定衡酌免罰」之見解，本部敬表
                贊同。
正    本：內政部
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）