主    旨：關於義務人依據行政執行法第 17 條之規定，覓妥他人提供其所有之土地
          供擔保品，究應如何設定抵押乙案，詳如說明二，請  查照。
說    明：一、復  貴處 90  年 6  月 4  日竹執一字第 01172 號函。
          二、按義務人有顯履行義務之可能，故不履行者；…；經合法通知，無正
              當理由而不到場者，得命其提供擔保，限期履行，並得限制其住居，
              為行政執行法第 17 條第 1  項所明定。同法施行細則第 21 條規定
              ，「行政執行處依本法第 11 條第 1  項規定，對於主管機關移送之
              公法上金錢給付義務執行事件，就義務人財產為執行時，移送機關應
              指派熟諳業務法令之人員協助配合執行。」是移送機關於行政執行案
              件係居於類似債權人之地位。又民法第 860  條規定，稱抵押權者，
              謂對於債務人或第三人不移轉占有而提供擔保之不動產，得就其賣得
              價金受清償之權。本件義務人依據行政執行法第 17 條之規定，覓妥
              他人提供其所有之土地供擔保品，移送機關如前述雖係居於債權人之
              地位，然衡之抵押權設定之權利義務主體為自然人或法人，此觀之內
              政部 55 年 4  月 25 日台內地字第 19994  號函釋：公有土地之登
              記，土地法第 52 條所稱應為國有、省有、市縣有或鄉鎮有，即指公
              有土地應以具備法人地位之「國」、「市」、「縣」、「鄉」、「鎮
              」為所有權人，故土地登記簿所有權人欄內應分別註以如「中華民國
              」、「臺北市」、「台北縣」、「中和市」等名義。又內政部 87 年
              7 月 22 日台內地字第 8707662  號函略稱：納稅義務人積欠之稅捐
              如屬同級政府之說課收入，以該級政府所屬公法人（如中華民國、省
              、縣、市）為抵押權登記名義人，並以該主管稅捐機關為管理機關。
              準此，本件抵押權之設定，其移送機關如非公法人，參照前述內政部
              函釋，其抵押權人之登記名義為該級政府所屬公法人（如中華民國、
              省、縣、市），其管理機關宜登記為移送機關。至於設定不動產抵押
              權之程序，則移請移送機關與義務人、第三人依土地登記相關法令規
              定為之。