主    旨：提示各監院所員工消費合作社業務應行改進事項如說明，請機關首長切實
          督導改進。請照辦。
說    明：一、各監院所員工消費合作社之營運，經致力改革，改步入正軌，惟本督
              導人員赴各監院所視察及本司審查合作社業務時，發現尚有部分缺失
              ，亟需改進之事項如次：
          （一）部分物品利潤偏高
                部分合作社自製之點心、菜餚、冰品及大量採購之水果、電池、電
                器等物品，雖售價未高於一般市價，然利潤尚嫌偏高，應再酌降該
                類物品售價。
          （二）販售高級、名牌等奢侈物品
                本部曾規定各監院所合作社不得以提高績效為由，派雜役赴各場舍
                推銷貨品，亦不得以其他任何不當名目或方式，增加營收。惟部分
                監院所合作社販售高價之內衣褲（如紅螞蟻、ＹＳＬ、三五牌、鱷
                魚牌……等），電器用品（電視、電玩）、茶葉、香皂、沐浴乳等
                高級名牌奢侈品，以增加營收，且對於培養收容人節儉習慣之旨意
                ，顯有違背，尚非所宜。
          （三）販賣管制之物品（ＣＤ片、ＣＤ隨身聽、錄音帶、翻譯機、語言學
                習機等）
                ＣＤ片、ＣＤ隨身聽、錄音帶係屬管制物品；翻譯機、語言學習機
                亦需專案申請，經機關首長核准者始得持有，教化人員並應隨時考
                核其學習狀況，如為怠於學習者，應禁止持有並送交保管，惟部分
                監院所合作社仍有販售上述物品，應即停止販售。
          （四）未落實當日結帳、扣款、領物原則
                本部規定收容人購買物品需當日結帳、扣款、當日領物，以防弊端
                發生，惟部分監院所合作社未落實辦理，仍有預扣、未當日結帳、
                領物等情形。
          （五）未每日結帳、對帳，日後恐查核不易
                為避免帳目不清，日後查核不易，產生權責歸屬問題，合作社主管
                、總務及會計部門應當日結帳、對帳，以防患未然。
          （六）各層級審核不夠確實
                各層級審查人員對所審查之各項合作社業務應嚴加審核，例如購物
                三聯單，場舍主管應親自審核；購買非一般性用品亦應衡酌收容人
                實際需要加以審核，不得浮濫，而使收容人得以假借購買非一般性
                用品規避每日消費二百元之限制。
          （七）理、監事主席層級過低
                部分監院所合作社理、監事主席係由管理員或層級較低之人員擔任
                ，致無法嚴格督導合作社改革，容易發生弊端，應切實檢討改進。
          （八）手續費之收取超過總售價百分之二十五
                本部規定合作社委辦手續費之收取，不得超過總售價百分之二十五
                ，惟部分監院所合作社收取之手續費逾總售價百分之二十五，應立
                即重新檢討調降物品售價及利潤比例，使手續費收取不超過總售價
                百分之二十五，如有故意違背，不按規定辦理，將視情節輕重懲處
                相關失職人員。
          （九）每月消費總額過高之收容人佔總收容人數比例偏高
                本部規定對每月消費額最高前五名之收容人，應列冊輔導，惟經發
                現每月消費額過高之收容人所占比例偏高，應檢討改善。
          （十）訪價人員未落實訪價，理、監事主席、經理亦未切實督導
                本部曾一再提示各監院所合作社物品售價不得高於市價，並於七十
                年十月五日以法七○監字第一二二五八號函示各監院所：合作社售
                價如再高於市價者，一經查獲，其直接負責人得記二大過免職。部
                分監院所合作社訪價人員未落實訪價，理、監事主席、經理亦未切
                實督導，致發生進貨成本偏高，相對售價亦偏高之情形，雖售價未
                高於一般市價，然利潤尚嫌偏高，理、監事主席、經理應嚴格監督
                ，務使物品售價低於市價，並對於利潤比率偏高之項目，應隨時注
                意調降售價，以達到嘉惠收容人之目的。
          （十一）機關首長及科室主管巧立名目支領合作社鐘點費、督導費等不當
                  費用
                  查本部曾於八十三年八月二日以法八三監字第一六六三九號函示
                  各監院所：合作社顧問、評議員均屬義務職務，部分監院所主管
                  以顧問、評議員名義按月支領津貼或指導費，與規定不合，機關
                  首長對員工社負有監督之責，不宜擔任顧問、評議員等職務，惟
                  據傳尚有部分監院所首長及科室主管以其他名義支領鐘點費或督
                  導費之情形，與規定不合。
          （十二）菜餚販售種類超過十五種
                  本部規定合作社販售菜餚以十五種為限，每日以供應三至五種為
                  原則，售價嚴格限定為七十元以內，惟有合作社販售菜餚種類超
                  過十五種，不合規定，應即改進。
          （十三）所陳報合作社價目明細表規格不符，亦未附兼職人員名冊
                  部分監院所未依規定於每年三月底前陳報合作社價目明細表暨兼
                  職人員名冊、各類別用品未確實分類、單位數量及廠牌規格未標
                  示清楚、利潤比例未由高至低順序編排、新增及調高售價項目未
                  填註於備考欄、紙張規格未依規定之Ｂ４（大紙張）格式製作、
                  利潤比例計算錯誤等等，均應予以改進。
          （十四）招標過程產生弊端
                  本部規定辦理採購作業時，應公告召集三家以上經合格登記之廠
                  商，以每項物品之單價，進行比價、議價程序，以價格最低者得
                  標，得標之廠商不以一家為限。惟據傳部分監院所合作社不肖兼
                  職人員為使某特定廠商順利得標，未依規定進行公告招標，並授
                  意特定廠商自行尋找二家廠商陪標，以遂其目的，或於採購物品
                  比、議價時，為使特定廠商得標，同類物品不一次辦理比、議價
                  ，故意將同類物品較有利潤之項目抽出，另行比、議價，易滋生
                  弊端，並遭致物議；另本部規定販售物品價目明細表未列之項目
                  ，一律不得販售，惟據傳仍有未經公開比、議價程序而自行更換
                  或增加販售項目之情形。為防杜弊端，以上情形，各監院所合作
                  社在辦理採購作業時除需依相關規定辦理外，並應會同政風人員
                  辦理。
          （十五）對廠商所提供之折扣品、贈品之處理有瑕疵
                  本部曾規定合作社所販售之物品（含折扣品、贈品）應一律列帳
                  ，折扣品、贈品以用於全體社員為原則，並經法定程序提理、監
                  事會議通過，惟部分監院所對廠商所提供之折扣品、贈品由合作
                  社兼職人員私下朋分之情形，而未依規定辦理。
          二、關於以上各點，希各監院所首長督導所屬切實改進，倘再經查獲發現
              上述缺失，將視情節輕重懲處相關失職人員。