要 旨：
第一則
機密性資料及文件，不得以電子方式傳送，行政院文書處理手冊第五十四
點規定：「…以及機密公文電子交換…」，是否與現行規定不合？
第二則
機密文書中，國家機密與一般公務機密競合時，如一般公務機密文書保密
期限，長於國家機密保密期限，遇國家機密解密，而一般公務機密文書尚
未解密時，應如何處理？例如人民申請調閱國家機密檔案之問題
第三則
一般公務機密文書保密期限如何訂定？其保密期限可否高於國家機密之核
定期限 (十年) ？應否設限？
第一則
全文內容：問：機密性資料及文件，不得以電子方式傳送，行政院文書處理手冊第五
十四點規定：「…以及機密公文電子交換…」，是否與現行規定不合
？
答：所謂機密性資料及文件，不得以電子方式傳送乙節，應係指行政院八
十八年九月十五日台八十八經字第三四七三五號函訂頒「行政院及所
屬各機關資訊安全管理要點」第二十七點規定「各機關應訂定電子郵
件使用規定，機密性資料及文件，不得以電子郵件或其他電子方式傳
送。」而言，惟同點第三項另已規定「機關業務性質特殊，須利用電
子郵件或其他電子方式傳送機密性資料及文件者，得採用權責主管機
關認可之加密或電子簽章等安全技術處理。」此外，本法施行細則第
二十一條規定「以電子通信工具傳遞國家機密者，應以加裝政府權責
主管機關核發或認可之通信、資訊保密裝備或加密技術傳遞。」及行
政院九十三年一月八日院臺秘字第○九三○○八○○五二號函修正「
事務管理手冊」文書處理部分第五十四點規定「各機關應指定專責人
員負責辦理機密文書拆封、分文、繕校、蓋印、封發、歸檔，以及機
密公文電子交換等事項，並儘可能實施隔離作業。」及第六十一點「
機密文書之傳遞方式如下： (三) 如因機關業務特性，機密文書須採
電子方式處理者，應使用經專責機關鑑定相符機密等級保密機制，並
依相關規定辦理。」等規定觀之，機密性資料及文件，並非絕對不得
以電子方式傳送。
第二則
全文內容：問：機密文書中，國家機密與一般公務機密競合時，如一般公務機密文書
保密期限，長於國家機密保密期限，遇國家機密解密，而一般公務機
密文書尚未解密時，應如何處理？例如人民申請調閱國家機密檔案之
問題。
答：「國家機密」係以確保國家安全或利益而有保密必要為前提，凡「一
、軍事計畫、武器系統或軍事行動。二、外國政府國防、政治或經濟
資訊。三、情報組織及其活動。四、政府通信、資訊之保密技術、設
備或設施。五、外交或大陸事務。六、科技或經濟事務。七、其他為
確保國家安全或利益而有保密之必要者。」 (「國家機密保護法」施
行細則第二條) 並經依「國家機密保護法」規定核定機密等級者，均
屬國家機密。不同等級之國家機密合併使用或處理時，以其中最高之
等級為機密等級。 (「國家機密保護法」第十七條) 國家機密相關之
準備文件、草稿等資料，應依其內容分別核定不同機密等級。但與國
家機密事項有合併使用或處理之必要者，應核定為同一機密等級。 (
「國家機密保護法」施行細則第十二條) 而「一般公務機密」，係指
政府機關持有或保管之資訊，除「國家機密」外，依法令或契約有保
密義務者。綜上可見，有關機密文書，若非「國家機密」事項，則屬
「一般公務機密」。但國家機密文書解密後，對涉及個人隱私、職業
秘密、營業秘密、依法規規定有保密必要者，或有侵害第三人權利之
虞者，仍應持續保密。至人民申請閱覽業已解密之國家機密檔案，如
有「行政資訊公開辦法」第五條第五款或「檔案法」第十八條規定等
情形，行政機關自得限制公開或提供，或予以拒絕。
第三則
全文內容：問：一般公務機密文書保密期限如何訂定？其保密期限可否高於國家機密
之核定期限 (十年) ？應否設限？
答：國家機密，指為確保國家安全或利益而有保密之必要，對政府機關持
有或保管之資訊，經依本法核定機密等級者 (「國家機密保護法」第
二條) ；一般公務機密，指政府機關持有或保管之資訊，除國家機密
外，依法令或契約有保密義務者 (行政院九十三年一月八日院臺秘字
第○九三○○八○○五二號函修正「事務管理手冊」文書處理部分第
五十點規定) 。二者性質內涵不同，其保密期限自無比附援引之必要
，合先敘明。國家機密之核定，應於必要之最小範圍內為之，且為貫
徹行政資訊公開原則，保密期限依機密等級，分別有絕對機密不得逾
三十年、極機密不得逾二十年、機密不得逾十年等規定；而一般公務
機密之核定，因各政府機關或個人權益應行保密之事項，種類繁多，
且散見於各種法規中，復以契約或行政事務經緯萬端、錯綜複雜，恐
難明定最高保密期限。法律規定「一般公務機密」之事項，主要係為
保護個人安全 (如檢舉人身分) 、隱私 (如醫療、財務等或犯罪紀錄
等) 或為確保政府機關行政運作 (如人事採購作業等) ，除政府機關
行政運作過程須保密之事項，可於行政目的達成後予以解密外，其餘
有關個人權益之保護，並無完成期限，依法即應持續保密