主    旨：關於臺中市政府函為制定環境清潔維護自治條例，擬規定對罰鍰逾期未繳
          納達一定金額以上者，公布姓名及法人名稱，是否符合地方制度法第二十
          六條第三項規定其他行政罰種類之限制疑義乙案，本部意見如說明二、三
          。請  查照參考。
說    明：一  復  貴部九十二年三月十二日台內民字第○九二○○○三二八○號函
              。
          二  按行政上強制執行之直接目的，在於除去現在存在且將來繼續存在之
              違反義務之狀態，俾向將來實現義務之內容；而行政罰之直接目的，
              在於針對過去違反義務狀態之行為予以制裁。行政上強制執行與行政
              罰 (尤其行政秩序罰) 應有所區別。查公法上金錢給付義務之執行，
              依行政執行法第十一條規定，逾期不履行，經主管機關移送者，由行
              政執行處就義務人之財產執行之。本件依來函資料所述，臺中市政府
              研擬制定之。本件依來函資料所述，臺中市政府研擬制定之「台中市
              環境清潔維護自治條例」第十六條規定：「本條例同一受處分人，違
              規件數達十件以上且累計欠繳罰鍰金額達新台幣六萬元以上確定者，
              逾繳納期限並經催繳仍未繳納者，執行機關得於大眾傳播媒體或網站
              上公布其姓名、職業及違規事實等相關資料，至其繳納為止。受處分
              人為法人者，並得公布其負責其姓名。」觀之，其規範目的，似在於
              促使受處分人履行欠繳罰鍰金額為目的，要屬公法上金錢給付義務之
              履行，而非對於人民違反行政法上義務之行為予以制裁。惟擬規定內
              容，對罰鍰逾期未繳納達一定金額以上者，公布姓名及法人名稱，已
              足以影響名譽之處分，似可認定已具備「裁罰性」及「不利處分」之
              要件，屬本部陳報行政院審議中之「行政罰法」草案所稱「其他種類
              行政罰」之處罰性質，有法律保留原則之適用。是以，本件宜依行政
              執行法有關公法上金錢給付義務之相關規定辦理執行，該法並未明定
              得公布受處分人之姓名及法人名稱為執行方法，如擬以自治條例規定
              ，公布受處分人之姓名及法人名稱，似尚屬無據。
          三  另地方制度法第二十六條第二項、第三項規定：「直轄市、縣 (市)
              規章就違反地方自治事項之行政義務者，得規定處以罰鍰或其他種類
              之行政罰。」、「其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣
              執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」觀之，
              該條項規範內容，係指對於違反行政法上義務者所科之制裁，與行政
              上強制執行尚屬有別，並為陳明。