您的瀏覽器不支援JavaScript功能,若網頁功能無法正常使用時,請開啟瀏覽器JavaScript狀態
跳到主要內容區塊
:::

行政函釋

發文單位: 法務部
發文字號: 法律字第 0910010998 號
發文日期: 民國 91 年 04 月 01 日
相關法條
要  旨:
關於「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施航空測量攝影與遙感探測
攝影作業規則」二項命令於行政程序法施行後之適用疑義
主    旨:關於「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施航空測量攝影與遙感探測
          攝影作業規則」二項命令於行政程序法施行後之適用疑義乙案,本部意見
          如說明二至四。請  查照參考。
說    明:一  復  貴部九十一年三月十九日台內地字第○九一○○六二九八八號函
              。
          二  按行政程序法 (以下簡稱本法) 第三條第三項第一款規定:「下列事
              項,不適用本法之程序規定:一、有關外交行為、軍事行為或國家安
              全保障事項之行為。」第一百五十一條第一項本文規定:「行政機關
              訂定法規命令,除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或
              安全者外,應依本法所定程序為之。」上開規定意旨,僅指該條項所
              列事項不適用本法之程序規定,惟本法之實體規定仍有其適用。換言
              之,行政機關訂定關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或
              安全之法規命令,仍應適用本法之實體規定。查本法第一百七十四條
              之一,旨在督促行政機關對於現行實務上行政命令涉及人民權利義務
              而具對外效力者,應儘速檢討提昇以法律規定或於法律中增列授權訂
              定之依據,係有關法律保留原則之規定,應屬實體規定。合先說明。
          三  次按本法第一百五十條所稱法規命令,須同時具備「行政機關基於法
              律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生
              法律效果之規定」二項要件,如僅符合上開要件之一者,尚不屬之。
              準此,本法所稱法規定命令,不包括依中央法規標準法第七條所定之
              職權命令。至於職權命令於本法施行後,是否有保留之必要乙節,查
              無論就本法之規定、因應多元化之行政實務、現行相關法制之配套措
              施、目前法制逐趨完備之情形與現行法律及相關實務見解等層面而言
              ,應認宜有保留之必要,前經本部研提意見報奉行政院核定同意在案
              。惟職權命令亦非毫無限制,如其違反法律保留原則,對外限制或剝
              奪人民之自由或權利者,則不許之,應依本法第一百七十四條之規定
              意旨檢討修正之。又該條所稱之「命令」,並不限於職權命令,尚包
              括法規命令在內。申言之,職權命令及無具體明確授權之法規命令 (
              例如概括授權訂定之施行細則) 規範內容涉及人民之權利義務者,均
              有其適用。至於僅具規範機關內部秩序及運作而非直接對外發生法規
              範效力者,則應檢討廢止,另訂行政規則替代之,以符實際需求。
          四  綜上所述,  貴部訂定之「臺灣地區基本圖測製管理規則」及「實施
              航空測量攝影與遙感探測攝影作業規則」,因乏法律授權訂定之依據
              ,均非屬法規命令,並無疑義。至上開二項命令究屬職權命令或行政
              規則,應視其具體規定內容而定。倘已涉及人民權利義務而對外限制
              或剝奪人民自由或權利者,不宜仍以職權命令形式規定之,應以法律
              規定或於法律中增列具體明確之授權訂定之依據;俏其內容僅屬規範
              機關內部秩序及運作而非直接對外發生法規範效力者,則應檢討廢止
              ,另訂行政規則替代之即可。
資料來源: 法務部公報 第 278 期 28-29 頁
行政機關法制作業實務(2004年12月版)第 144-146 頁
行政機關法制作業實務(2005年12月版)第 167-169 頁