主    旨：關於「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，於行政程序法公布
          施行後之相關疑義乙案，本部意見如說明二、三。請  查照參考。
說    明：一  復  貴會九十一年二月六日臺會綜三字第○九一○○○七五五二號函
              。
          二  按行政程序法第一百五十條第一項所稱之「法規命令」，須具備「行
              政機關基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽
              象之對外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之
              一者，則不屬之 (本部九十年一月十二日行政程序法諮詢小組第十七
              次會議結論二參照) 。次按科學技術基本法 (以下簡稱本法) 第六條
              第二項規定：「前項智慧財產權與成果之歸屬與運用，依公平與效益
              原則，參酌資本與勞務之比例與貢獻，科學技術研究發展成果之性質
              、運用潛力、社會公益、國家安全及對市場之影響，就其要件、期限
              、範圍、比例、登記益分配及程序等事項，由行政院統籌規劃，並由
              主管機關訂定相關法令施行之。」考其立法當時基於科技研發成果之
              特殊性質，由行政院統一各機關之基本適用原則。其中所謂「統籌規
              劃」用語固與委任規定之法制用語有別，惟依該條文義，已明確列舉
              項目，授權行政院統籌規劃，從而，行政院依該規定訂定「政府科學
              技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，其規範內容有對外發生法律效
              果者，依首揭說明，係屬行政程序法所稱之「法規命令」。
          三  次按行政程序法第一百七十四條之一規定：「本法施行前，行政機關
              依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其
              授權依據者，應於本法施行後二年，以法律規定或以法律明列其授權
              依據後修正或訂定；逾期失效。」其所稱之「命令」並不限於職權命
              令，尚包括法規命令在內。申言之，職權命令及無具體明確授權之法
              規命令 (例如概括授權之施行細則) 規範內容涉及人民之權利義務者
              ，均有其適用，併予敘明。