主    旨：所詢高爾夫球場管理問題與本部主管業務有關部分，復如說明，請  查照
          。
說    明：一  復  貴委員八十八年六月四日服研字第八八○六○一四號函副本。
          二  本部對於高爾夫球場開發、經營所衍生之各項弊案，一向重視，本部
              所屬檢調機關早自民國八十一年間起，即陸續對可疑違法之高爾夫球
              場，就其申請設立程序及土地使用情形進行調查，惟因事涉偵查秘密
              ，檢調機關在蒐證時並未對外發布新聞。此類案件偵辦之初，是由本
              部調查局「經濟犯罪防制中心」進行蒐證，嗣發現高爾夫球場申請設
              立、開發過程中，可能有主管機關公務員在審查高爾夫球場案件時，
              涉及違法情形，調查工作乃改由該局「廉政處」接辦。
          三  本部除不斷利用各種場合，指示所屬檢、調人員應積極調查此類案件
              外，並於八十二年十一月八日起分赴全國十七個地方法院及其分院檢
              察署察「肅貪執行小組」業務時，即指示小組成員對轄區內違法開發
              及違規營業之高爾夫球場，應注意有無涉及公務員貪瀆情事；本部於
              八十三年一月十二日亦函促調查局密切注意有無違法事證，又於八十
              三年一月十九日再函促所屬檢察機關，應主動調查轄區內高爾夫球場
              有無竊佔國有或其他公有土地情事。八十三年五月間最高法院檢察署
              成立「高爾夫球場專案小組」，以督導各地檢調機關偵辦此類案件，
              並按月統計偵辦情形。而本部亦於八十三年十月廿日函請臺灣高等法
              院檢察署向行政院農業委員會索取空照圖所發現之違法事證，發交各
              地方法院檢察署參處，而該署於取得行政院農業委員會所提供「高爾
              夫球場設立許可核准面積與最新航照判釋面積比對表」資料後，也於
              八十三年十一月間發交各地方法院檢察署參辦。
          四  截至八十八年五月底止，本部所屬檢察機關因主動偵查或受理告發辦
              理此類案件，共計六十六個球場 (台北縣十一個、桃園縣十二個、新
              竹縣十二個、苗栗縣七個、台中縣五個、台中市一個、南投縣三個、
              彰化縣一個、嘉義縣二個、台南縣四個、高雄縣四個、屏東縣二個、
              花蓮縣一個、宜蘭縣一個。) 其中業經檢察官提起公訴者已有三十八
              個高爾夫球場，起訴被告共五十九人，足以顯示本部偵辦此類案件之
              決心至為明確堅定。  
          五  過去社會上盛傳非法佔用公地之高爾夫球場負責人，只要向政府價購
              所佔用之土地，就可以免除法律上應負之責任，致民眾誤認政府有意
              縱容違法業者，嚴重影響政府威信，此即所謂「就地合法」之說法。
              惟刑法第三百二十條第二項之竊佔罪係屬於「即成犯」，當竊佔行為
              完成時，即構成犯罪，行為人事後補救措施，對於原已成立之犯罪，
              並不生影響。因此，姑不論財政部要求非法佔用國有土地之高爾夫球
              場業者向國有財產局申請核發「同意合併開發證明書」，並繳交佔用
              期間使用補償金，俾便其向行政院體育委員會申請變更球場設立範圍
              ，並於取得地方政府主管建築機關核發之開發許可後，向國有財產局
              申請專案讓售該等國有土地之舉，僅屬行政措施，旨在輔導球場並將
              之納入正常管理，與犯罪成立與否無涉；縱違法開發使用公地之高爾
              球場負責人，果於事後向政府價購所竊佔之土地，就其原已成立之犯
              罪，並不生免責之效果，只要追訴權時效尚未消滅，檢察官經調查認
              證據充分者，乃應依法追訴。