主    旨：關於區域計畫法第二十一條及第二十二條執行對象疑義乙案，本部意見如
          說明二。請查照參考。
說    明：一  復  貴部營建署八十八年三月四日八十八營署綜字第五○○九六號函
              。
          二  按區域計畫法第二十一條規定：「違反第十五條第一項之管制使用土
              地者，該管直轄市、縣 (市) 政府得限期令其變更使用或拆除其建築
              物恢復原狀。」及第二十二條規定：「違反前條規定不依限變更土地
              使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處
              六個月以下有期徒刑、拘役或科三千元以下罰金。」其執行對象，條
              文雖未明文規定行為人或土地所有權人，惟依該法第二十二條後段之
              規定觀之，係行政刑罰之規定，而一般所稱之行政刑罰，係指對於違
              反行政法規所規定之行政義務者，課以刑法上所定刑名之處罰，如有
              期徒刑、拘役或罰金等。行政刑罰既以刑法上之處罰作為制裁手段，
              依刑法第十一條之規定，應有刑法總則之適用 (翁岳生編「行政法」
              下冊第六九三頁及陳新民著「行政法學總論」第二八二頁至第二八三
              頁參照) 。是以，就該法第二十二條後段行政刑罰之規定而言，其懲
              處對象似係指行為人。惟此「行為人」並不限於實際著手實施違法行
              為之人，對各該違法行為凡有參與或授意之人，似亦屬上開規定之懲
              處對象 (本部八十五年六月十一日法 85 律決字第一四三二二號函照
              ) 。本件宜請  貴部參酌上揭意旨，本於職權自行審酌之。