查所有人於法令限制之範圍人內得自由使用、收益、處分其有物，並排除
他人之干涉，民法第七百六十五條有明文規定。又土地所有人自由使用、
收益、處分其所有物，雖僅得於法令限制之範圍內行之，但無法律依據之
行政命令，不得對於所有權加以限制 (最高法院二十一年上字第一○一○
號判例參照) 。關於土地之使用，土地法第八十一條規定：「市縣地政機
關得就管轄區域內之土地，依國家經濟政策、地方需要情形及土地所能供
使用之性質，分別商同有關機關，編為各使用地」。經核准闢建為高爾夫
球場之土地，如非依上開土地法之規定編為高爾夫球之用地，在高爾夫球
球場管制辦法中列入「凡經核准闢建為高爾夫球場之土地，不得改變作其
他用途」一條，似難認有法律上之依據。