要 旨：
行政程序法第 122 條、土地徵收條例第 1、49、50 條規定參照，土地
徵收撤銷及廢止程序及要件，土地徵收條例已設有特別規定，自應優先於
行政程序法及其他法律適用；又人民依土地徵收條例相關規定申請廢止徵
收，因攸關人民受憲法保障之財產權，主管機關自應遵循相關法定程序辦
理，以落實徵收正當程序要求
主 旨：有關所詢行政程序法第 122 條但書規定適用疑義乙案，復如說明二至四
，請查照參考。
說 明：一、復貴部 108 年 4 月 25 日台內地字第 1080262008 號函。
二、按行政程序法第 122 條固規定：「非授予利益之合法行政處分，得
由原處分機關依職權為全部或一部之廢止。但廢止後仍應為同一內容
之處分或依法不得廢止者，不在此限。」惟參之土地徵收條例第 1
條規定：「為規範土地徵收，確保土地合理利用，並保障私人財產，
增進公共利益，特制定本條例（第 1 項）。土地徵收，依本條例之
規定，本條例未規定者，適用其他法律之規定（第 2 項）。其他法
律有關徵收程序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例（
第 3 項）。」又本部 103 年 6 月 19 日法律字第 10300113240
號函略以：「……按行政程序法第 3 條第 1 項規定：『行政機關
為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。』又土地徵
收條例第 1 條第 2 項、第 3 項規定：『土地徵收，依本條例之
規定，本條例未規定者，適用其他法律之規定。其他法律有關徵收程
序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例。』準此，行政
程序法係屬普通法之性質，倘同一事項土地徵收條例另有特別規定者
，自應優先適用該特別規定。有關行政處分撤銷、廢止之要件，行政
程序法第 117 條及第 123 條等固有規定，惟因土地徵收條例第
49 條對於應辦理撤銷或廢止徵收之要件，另有特別規定，即應優先
適用該條例規定，如非屬土地徵收條例規範之對象或該條例未予規定
之情形，始有行政程序法相關規定補充適用之餘地……。」且參之司
法實務見解亦認為：「……行政程序法與其他法律之適用關係，應定
位為行政程序之普通法，如其他法律對於行政機關之行政程序另有規
定者，自應優先適用……。」（最高行政法院 108 年判字第 82 號
判決意旨參照）。從而，有關土地徵收之撤銷及廢止之程序及要件，
土地徵收條例已於第五章（第 49 條至第 55 條）設有特別規定，依
上開說明，自應優先於行政程序法及其他法律適用。
三、次按，司法院釋字第 763 號解釋理由書略以：「……憲法第 15 條
規定人民之財產權應予保障，旨在使財產所有人得依財產之存續狀態
行使其自由使用、收益及處分之權能，免於遭受公權力或第三人之侵
害，以確保人民所賴以維繫個人生存及自由發展其人格之生活資源（
本院釋字第 596 號、第 709 號及第 732 號解釋參照）。人民依
法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制，並為憲法第 143 條
第 1 項所明定。國家因公用或其他公益目的之必要，固得經由法定
程序徵收人民之土地，惟徵收人民土地，屬對人民財產權最嚴重之侵
害手段，基於憲法正當程序之要求，國家自應踐行最嚴謹之程序。…
…按土地徵收後，國家負有確保徵收土地持續符合公用或其他公益目
的之義務，以貫徹徵收必要性之嚴格要求，且需用土地人應於一定期
限內，依照核准計畫實行使用，以防止徵收權之濫用，而保障人民私
有土地權益（本院釋字第 236 號解釋參照）。是徵收後，如未依照
核准計畫之目的或期限實行使用，徵收即喪失其正當性，人民因公共
利益而忍受特別犧牲之原因亦已不存在，基於憲法財產權保障之意旨
，原土地所有權人原則上即得申請收回其被徵收之土地，以保障其權
益。此項收回權，係憲法財產權保障之延伸，乃原土地所有權人基於
土地徵收關係所衍生之公法上請求權，應受憲法財產權之保障。為確
保收回權之實現，國家於徵收後仍負有一定之程序保障義務……。」
而土地徵收條例第 49 條第 2 項規定：「已公告徵收之土地，有下
列情形之一者，應廢止徵收：一、因工程變更設計，致原徵收之土地
不在工程用地範圍內。二、依徵收計畫開始使用前，興辦之事業改變
、興辦事業計畫經註銷、開發方式改變或取得方式改變。三、已依徵
收計畫開始使用，尚未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更，致
原徵收土地之全部或一部已無徵收之必要。」第 50 條第 2 項至第
4 項規定：「已公告徵收之土地有前條第 1 項或第 2 項各款情形
之一，而需用土地人未申請撤銷或廢止徵收者，原土地所有權人得向
該管直轄巿或縣（巿）主管機關請求之（第 2 項）。該管直轄巿或
縣（巿）主管機關收受前項請求後，應會同需用土地人及其他有關機
關審查。其合於規定者，由需用土地人依第一項規定申請之；不合規
定者，該管直轄巿或縣（巿）主管機關應將處理結果函復原土地所有
權人（第 3 項）。原土地所有權人不服前項處理結果，應於直轄巿
或縣（巿）主管機關函復送達之日起三十日內向中央主管機關請求撤
銷或廢止徵收。其合於規定者，由中央主管機關逕予撤銷或廢止；不
合規定者，由中央主管機關將處理結果函復原土地所有權人。原土地
所有權人不服處理結果者，依法提起行政救濟（第 4 項）。」考其
規範目的，亦在於保障人民於原徵收喪失正當性時，得藉由申請廢止
徵收之方式以收回土地，參酌上開釋憲意旨，此項公法上請求權，應
受憲法財產權之保障，國家於徵收後仍負有一定之程序保障義務。
四、從而，人民依土地徵收條例相關規定申請廢止徵收，因攸關人民受憲
法保障之財產權，主管機關自應遵循相關法定程序辦理，以落實徵收
正當程序之要求。至於本件是否符合土地徵收條例第 49 條第 2 項
規定而應廢止徵收、廢止徵收處分是否屬羈束處分性質及主管機關得
否以公益原則否准其申請，除涉及土地徵收條例之解釋與適用外，並
應由主管機關視具體個案之事實及證據，依職權審酌判斷，爰宜請貴
部本於法規主管機關之立場依權責酌處。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）