要 旨：
參照電信法第 27、28 條規定，營業規章內容變更，應屬電信事業就其服
務條件所為事實上變更，並非處罰法規有所變更，從而並無行政罰法第 5
條所定從新從輕原則適用
主 旨：有關貴會所詢業者於 105 年 6 月前違反營業規章之規定，而該營業規
章規定於 105 年 6 月經貴會核准後有所變更，所生行政罰法第 4 條
及第 5 條適用疑義一案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴會 106 年 1 月 26 日通傳平臺決字第 10641001250 號函。
二、按行政罰法第 4 條規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之
法律或自治條例有明文規定者為限。」是為處罰法定原則，亦即法無
明文者，不得處罰之；其所稱「明文規定」者，包括處罰之構成要件
及法律效果（本部 104 年 4 月 10 日法律字第 10403503960 號
函參照）。是以，倘電信業者違反營業規章之行為時，電信法第 27
條第 1 項及第 65 條第 1 項第 2 款就處罰之構成要件及法律效
果均已有明文規定，自無違反處罰法定原則之問題。
三、復按行政罰法第 5 條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適
用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條
例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。」所稱「行為後
法律或自治條例有變更」者，限於已公布或發布且施行之實體法規之
變更，其變更前後之新舊法規必須具有同一性，且為直接影響行政罰
裁處之義務或處罰規定；又法律或自治條例授權訂定法規命令或自治
規則以補充義務規定或處罰規定之一部分，而此類規定之變更如足以
影響行政罰之裁處，自亦屬本條所定之法規變更（本部 96 年 3 月
6 日法律字第 0960700154 號函參照）。惟依電信法第 27 條第 1
項及第 28 條規定觀之，第一類電信事業之營業規章雖須報經貴會核
准，仍係由電信事業自行訂定，並非法律授權主管機關訂定之法規命
令，故營業規章內容之變更，應屬電信事業就其服務條件所為事實上
之變更，並非處罰法規有所變更，從而並無行政罰法第 5 條所定從
新從輕原則之適用。
正 本：國家通訊傳播委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）