要 旨：
空氣污染防制法第 23 條、訴願法第 1 條等規參照，如營建業主為政府
機關，未依規定盡行政法上義務，可以其違反該法處分，又因違反該法規
定，立於與一般人民相同地位而被課處罰鍰，自非不得提起訴願
主 旨：貴府函詢違反空氣污染防制法之規定，得否為裁處之對象乙案，如說明二
、三，請查照參考。
說 明：一、復貴府 101 年 3 月 2 日府環字第 1010006106 號函。
二、關於所詢自己訴願乙節：
（一）按行政罰法所稱之行政罰，係指對於違反行政法上義務之行為具有
制裁性質之不利益行政處分。參照訴願法第 3 條及行政程序法第
92 條第 1 項規定，稱行政處分者，係指行政機關就公法上具體
事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方
行政行為。本件就來函所述事實，是否符合行政處分之要件而構成
行政罰法第 1 條所稱之「行政罰」乙節，查行政院環境保護署（
以下簡稱環保署）95 年 1 月 27 日環署空字第 0950002166 號
函認：空氣污染防制法第 23 條第 2 項授權訂定之營建工程空氣
污染防制設施管理辦法規定，該辦法第 5 條至第 16 條規定之義
務人為「營建業主」，如營建業主為政府機關，其未依規定盡其行
政法上義務者，即可以其違反空氣污染防制法第 23 條第 2 項，
而依同法第 56 條規定處分。且依上開函說明四意旨，尚認為處分
機關與處分相對人可為同一人。
（二）次按訴願法第 1 條第 1 項規定：「人民對於中央或地方機關之
行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提
起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」本件貴府因違反空氣污
染防制法規定，係立於與一般人民之相同地位而被課處罰鍰，依上
揭規定，自非不得提起訴願。惟提起訴願係以行政處分之違法或不
當為標的，貴府既認為對自己之違法行為予以處罰，實不宜又認自
己所為之行政處分違法或不當，否則實屬自相矛盾。
三、關於訴願管轄機關乙節：按不服縣（市）政府之行政處分者，向中央
主管部、會、行、處、局、署提起訴願，訴願法第 4 條第 3 款規
定至明，請參照。
四、檢附行政院環境保護署 95 年 1 月 27 日環署空字第 0950002166
號函乙份，請參考。
正 本：嘉義縣政府
副 本：本部資訊處（第 1 類公文）、本部法律事務司（4 份）