要 旨：
法務部就有關花蓮縣政府辦理「花蓮縣果菜批發市場跨域結合發展計畫」
，該府稱「拍賣場不應登記為政府所有」疑義一案
主 旨：有關貴會函詢關於花蓮縣政府辦理「花蓮縣果菜批發市場跨域結合發展計
畫」，該府稱「拍賣場不應登記為政府所有」疑義一案，復如說明二、三
，請查照。
說 明：一、復貴會 114 年 10 月 16 日發國字第 1140018637 號函及同年 11
月 24 日發國字第 1141202808 號書函。
二、按民法第 758 條第 1 項、第 759 條分別規定：「不動產物權，
依法律行為而取得、設定、喪失及變更者，非經登記，不生效力。」
、「因繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因法律行為，於
登記前已取得不動產物權者，應經登記，始得處分其物權。」是不動
產物權，有依法律行為而取得者，亦有非因法律行為而取得者；又興
建新建築物，乃建築物所有權之創造，非因法律行為而取得，該新建
築物所有權應歸屬於出資興建人，不待登記即原始取得其所有權，與
該建物行政管理上之建造執照或使用執照之起造人名義誰屬無涉；另
有司法實務見解認為，所謂出資興建人，係指就原始建物之興建負擔
建築資金，並就其建築之事實取得該建物之所有權者（最高法院 101
年度台上字第 127 號民事判決、臺灣高等法院臺南分院 101 年度
上易字第 244 號判決參照）。另建築物係何人出資建築，固得以建
築執照起造人名義作為認定之參考，但不得僅憑起造人名義遂認定其
為原始取得人；起造人是否為原始出資建造人，尚因其與他人間所訂
承攬、合建或委建契約之內容如何約定而異。
三、有關來函所詢花蓮縣政府辦理「花蓮縣果菜批發市場跨域結合發展計
畫」，該府稱「拍賣場不應登記為政府所有」一節，茲據來函及其附
件，旨揭計畫奉行政院於 105 年 5 月 11 日同意辦理，計畫期程
105 年至 108 年，核定總經費 1 億元，主辦機關為花蓮縣政府，
協辦機關為保證責任花蓮縣蔬菜運銷合作社（下稱花蔬合作社），執
行方式由花東地區永續發展基金（下稱花東基金，補助 6,520 萬元
）、中央（即：農業部，原行政院農業委員會，補助 1,304 萬元）
、地方政府（即：花蓮縣政府，地方配合款 869 萬元）及花蔬合作
社（自籌經費，1,307 萬元）出資。是本案有無符合上開民法規定及
是否適用前揭司法實務見解有關出資興建人之認定方式，因涉及貴會
就具體個案事實之認定權責，請貴會參酌前揭規定及說明，本於職權
審認之。
正 本：國家發展委員會
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）