要 旨：
法務部就有關財團法人動用捐助財產購置不動產涉及財團法人法第 45 條
第 2 項程序疑義一案之說明
主 旨：有關財團法人動用捐助財產購置不動產涉及財團法人法第 45 條第 2 項
程序疑義一案，復如說明二至四，請查照。
說 明：一、復貴部 114 年 6 月 30 日勞動綜 1 字第 1140163532 號函。
二、貴部所詢財團法人台灣勞動暨人力資源發展研究院（以下簡稱台資院
）未依財團法人法（下稱本法）第 45 條第 2 項所定程序動用捐助
財產購買業務所需不動產，台資院得否於事後報經董事會特別決議及
陳報貴部許可之適法性一節，前經本部 114 年 1 月 24 日法律字
第 11403501740 號函復貴部在案，仍請參照。
三、至所詢財團法人未依本法第 45 條第 2 項規定辦理之法律效力為何
一節，說明如下：
（一）按民法第 71 條規定：「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無
效。但其規定並不以之為無效者，不在此限。」本條規範限制之目
的則在於貫徹強制或禁止規定之立法意旨，平衡國家管制與私法自
治之原則，俾維持法律秩序之無矛盾性或一致性。在探究法規範是
否屬強行規定及違反該強行規定之效力時，自須考量國家管制之目
的與內容，又進一步判斷何者為取締規定，何者為效力規定時，亦
應探求法規之立法目的，綜合法規的意旨，權衡相衝突的利益加以
認定（本部 108 年 5 月 29 日法律字第 10803507180 號函書
函意旨參照），合先敘明。
（二）次按本法第 45 條第 2 項規定：「下列重要事項，應經董事會特
別決議，並陳報主管機關許可後行之：……二、基金之動用。但第
十九條第四項第三款所定之財團法人，依捐助章程規定動用者，不
在此限。……」依上開規定，財團法人基金之動用，應經董事會特
別決議並陳報主管機關許可後，始得為之（本部 108 年 12 月 4
日法律字第 10803517230 號函參照）。復按，上開規定乃鑒於重
要事項之討論，影響財團法人之營運至深且鉅，且財團法人設立時
之財產狀況既應得主管機關許可，其重要事項自亦應得主管機關許
可後行之（本法第 45 條立法理由意旨、臺灣桃園地方法院 111
年度重訴字第 475 號判決意旨參照）。故財團法人之重要事項未
經主管機關許可，倘認為仍發生法律上效力，恐將架空主管機關之
監督權限，進而損害財團法人之設立目的，準此，若有財團法人未
依上開財團法人法規定而為重要事項者，即屬違反法律強制規定，
所為之重要事項之效力，亦應無效。
四、本件貴部函詢財團法人動用捐助財產購置不動產，倘未依本法第 45
條第 2 項規定經董事會特別決議，並陳報主管機關許可後行之之法
律效力，請依前開說明酌處。
正 本：勞動部
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）