要 旨：
公益信託之受託人，既基於信賴關係管理公益信託之財產，自須依信託行
為所定意旨，積極實現公益目的，並以善良管理人之注意義務，親自處理
公益信託事務。倘公益信託之契約條款，約定受託人就特定信託財產之管
理處分或事務處理，並無裁量決定權限，而僅須依諮詢委員會之指示辦理
，即已逾越諮詢委員會之功能與權限，而與公益信託制度之本旨有違
主 旨：所詢○○銀行股份有限公司所受託「公益信託○○○○社會福利基金」之
信託契約，得否約定出售非上市、非上櫃公司股票之優先購買權，涉及信
託法第 22 條及第 84 條適用疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴部 114 年 9 月 1 日衛授家字第 1140111318 號函。
二、按公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以
公共利益為目的之信託（信託法第 69 條規定參照），具有促進一般
公眾利益之性質。公益信託之受託人，既基於信賴關係管理公益信託
之財產，自須依信託行為所定意旨，積極實現公益目的，並以善良管
理人之注意義務，親自處理公益信託事務（信託法 84 條、第 22 條
及第 25 條規定）。次按諮詢委員會設置之目的係在輔助受託人處理
信託事務，其意見仍屬輔助及顧問性質，並無執行信託事務之權限，
受託人仍為信託財產對外唯一有管理處分權之人。是以，受託人處理
之公益信託事務涉及專業時，雖非不得諮詢他人意見，惟仍應由受託
人作成決定，且負擔最終決定之責任，爰倘公益信託之契約條款，約
定受託人就特定信託財產之管理處分或事務處理，並無裁量決定（或
運用決定）權限，而僅須依諮詢委員會之指示辦理，即已逾越諮詢委
員會之功能與權限，而與公益信託制度之本旨有違（本部 110 年 3
月 12 日法律字第 11003503460 號函及 109 年 3 月 5 日法律
字第 10903501280 號書函意旨參照）。
三、有關所詢旨揭公益信託之信託契約第 10 條約定信託財產之管理，得
否修正為「非上市、非上櫃公司股票之出售……，在相同條件下，受
託人得參採諮詢委員會建議之出售對象有優先承買權」一節，請貴部
先予釐清該契約所稱之「受託人得參採諮詢委員會建議之出售對象有
優先承買權」，究係指受託人於出賣旨揭公益信託之非上市、非上櫃
公司股票時，並「無」裁量決定權限，僅得選擇出售予諮詢委員會所
建議具優先承買權之對象？抑或「有」裁量決定權限，僅須優先考慮
出售予諮詢委員會所建議之對象？及上開條款有無實際造成受託人無
法依信託本旨，並以善良管理人之注意義務，作成特定財產運用決定
之效果？凡此涉及各該目的事業主管機關之監督管理權限，仍宜由各
該目的事業主管機關依上開規定及個案情形本於權責逕為審認。
正 本：衛生福利部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）