要 旨：
法務部就有關溯及既往原則適用要件及道路交通管理處罰條例第 21 條第
2 項規定適用疑義之說明
主 旨：有關來函所詢溯及既往原則適用要件及道路交通管理處罰條例第 21 條第
2 項規定適用疑義，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴辦公室 113 年 7 月 11 日 113 年度銘書字第 1131101165
號書函。
二、來函說明一所詢有關「適用溯及既往原則之要件」乙節，應先區分「
真正溯及既往」與「不真正溯及既往」：
（一）「真正溯及既往」，係指將行政法規用於該法規生效前業已終結之
事實或法律關係。而所稱行政法規禁止溯及既往，即指原則上不得
為「真正溯及既往」。換言之，真正溯及既往乃原則禁止，例外容
許，除非立法者另設「法律有溯及適用之特別規定」或設「限制新
法於生效後適用範圍之特別規定」，否則適用法律之司法機關，不
得逕行將法律溯及適用或以分段適用或自訂過渡條款等方式，限制
現行有效法律之適用範圍（司法院釋字第 620 號解釋理由書參照
）。是以，法律一旦發生變動，除法律有溯及適用之特別規定者外
，原則上係自法律公布生效日起，向將來發生效力（司法院釋字第
574 號解釋理由書參照）。
（二）「不真正溯及既往」，係指行政法規並非適用於過去發生之事實或
法律關係，亦非僅適用於將來發生之事實或法律關係，而是適用於
過去發生、但現在仍存在、尚未終結之事實或法律關係而言。此種
情形，係因行政法規生效當時，事實或法律關係業已存在且尚未終
結，而依該法規規定對之發生「立即效力」，應適用該法規（本部
100 年 7 月 22 日法律字第 1000005277 號函參照）。
三、來函說明二所詢有關「道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第
21 條第 2 項規定之『五年內』之起算時點認定原則及依據」乙節
：
有關 112 年 5 月 3 日修正公布，自同年 6 月 30 日施行之道
交條例第 21 條第 2 項規定：「汽車駕駛人於五年內違反前項規定
二次以上者，處新臺幣二萬四千元罰鍰，並當場禁止其駕駛；如肇事
致人重傷或死亡，得沒入該汽車。」上開規定「五年內」之起算時點
認定原則及依據，因涉及道交條例第 21 條之解釋適用，宜請洽該條
例之主管機關交通部表示意見。
正 本：立法委員林○○國會辦公室
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部法律事
務司（共 3 份）