要 旨：
為落實財團法人辦理獎助或捐贈之普遍性原則，財團法人法第 21 條第 2
項明定財團法人對「個別團體、法人或個人」所為之獎助或捐贈之金額比
率限制及其例外規定；惟因政府機關或公立學校，性質上並非本條所稱之
「團體、法人或個人」，爰財團法人對於政府機關、公立學校之獎助或捐
贈，即無財團法人法第 21 條第 2 項規定之適用
主 旨：所詢有關貴部主管之財團法人「台灣糖業協會」（簡稱糖協），就辦理土
地活化業務申辦容積移轉，是否適用財團法人法第 21 條規定乙案，復如
說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴部 111 年 3 月 2 日經營字第 11102604830 號函。
二、按財團法人法（下稱本法）第 21 條第 1 項及第 2 項規定：「財
團法人辦理獎助或捐贈者，應以捐助章程所定業務項目為限，並應符
合普遍性及公平性原則（第 1 項）。財團法人對個別團體、法人或
個人所為之獎助或捐贈，除有下列情形之一者外，不得超過當年度支
出百分之十：一、獎助或捐贈予捐助章程所定特定對象。二、獎助或
捐贈支出來源，屬於捐助人指定用途之捐助財產。三、其當年度所為
之獎助或捐贈在一定金額以下。四、其他經主管機關許可之情形（第
2 項）。……。」揆其立法目的在於財團法人辦理獎助或捐贈，應以
捐助章程所定業務項目為限，並應符合普遍性及公平性原則，爰於本
條第 1 項定有明文，而所稱捐贈行為，性質上應屬贈與契約（本部
109 年 8 月 17 日法律字第 10903512370 號書函參照）；又為落
實財團法人辦理獎助或捐贈之普遍性原則，本條第 2 項爰明定財團
法人對「個別團體、法人或個人」所為之獎助或捐贈之金額比率限制
及其例外規定；惟因政府機關或公立學校（各級政府依法令設置實施
教育之機構），性質上並非本條所稱之「團體、法人或個人」，是財
團法人對於政府機關、公立學校之獎助或捐贈，即無本條第 2 項規
定之適用（本部 108 年 11 月 19 日法律字第 10803515470 號函
、110 年 1 月 26 日法律字第 11003501160 號函參照）。先予敘
明。
三、有關高雄市政府審查容積移轉申請案件許可要點（下稱許可要點）係
依都市計畫容積移轉實施辦法（下稱實施辦法）第 4 條第 1 項規
定所訂定（許可要點第 1 點參照），復按實施辦法第 13 條第 1
項規定：「送出基地於許可其全部或部分容積移轉前，除第 6 條第
1 項第 1 款土地外，應視其類別及性質，將所有權之全部或部分贈
與登記為國有、直轄市有、縣（市）有或鄉（鎮、市）有。」換言之
，除例外情形外，將土地所有權之全部或部分贈與登記為國有、直轄
市有、縣（市）有或鄉（鎮、市）有，應係主管機關許可將該送出基
地全部或部分容積移轉之法定要件，而依內政部 95 年 7 月 17 日
台內營字第 0950106912 號函所示：「……『贈與登記』係指已登記
之土地或建物所有權人，將土地或建物產權無償給與他方，經他方允
受，訂立書面契約後，向該管登記機關申請所有權移轉所為之登記。
……綜上，有關貴府建議將旨揭辦法第 13 條規定所稱之贈與改為互
易或交換名義辦理移轉登記乙節，考量旨揭條文訂定原意，且贈與、
互易及交換之性質各有不同，尚難採納。」，該部似認上開實施辦法
第 13 條規定之贈與登記即是基於贈與契約所為之所有權移轉登記。
惟本件糖協辦理旨揭申辦容積移轉事項，其贈與登記之受讓對象因係
政府機關即高雄市政府，性質上並非本法第 21 條第 2 項所稱之「
團體、法人或個人」，依上開說明，自無本法第 21 條第 2 項規定
之適用。
正 本：經濟部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（共 4 份）