要 旨：
有關公職人員財產申報義務人或其配偶開設之診所或事務所，其經營型態
如係獨資或合夥，該獨資或合夥屬公職人員財產申報法第 5 條第 1 項
第 3 款「對各種事業之投資」暨相關申報疑義之說明
主 旨：有關公職人員財產申報義務人或其配偶開設之診所或事務所，其經營型態
如係獨資或合夥，該獨資或合夥屬公職人員財產申報法（下稱本法）第 5
條第 1 項第 3 款「對各種事業之投資」暨相關申報疑義乙案，詳如說
明，請查照並轉知所屬。
說 明：一、相關文號：本部 99 年 6 月 11 日法政字第 0999022463 號函、
109 年 6 月 15 日法廉字第 10905004430 號函。
二、綜整上開函釋意當並就相關申報疑義說明如下：
（一）有關公職人員本人或配偶開設「診所或事務所」是否屬本法規定應
申報之財產：
1.按「公職人員應申報之財產如下：……三、一定金額以上之債權
、債務及對各種事業之投資。」、「所稱對各種事業之投資，指
對未發行股票或其他有價證券之各種公司、合夥、獨資等事業之
投資。」本法第 5 條第 1 項第 3 款及同法施行細則第 13
條後段分別定有明文。
2.承上，所稱投資係指直接或間接以金錢或財物出資經營事業，以
獲得相關報酬，是以公職人員本人或配偶開設「診所或事務所」
自屬本法第 5 條第 1 項第 3 款所稱之「對各種事業之投資
」。
（二）有關公職人員本人或配偶開設「診所或事務所」所有之各項財產（
如汽車、存款、債務等）是否屬本法規定應申報之財產，如何申報
；如屬應申報之財產且有故意申報不實情事，其申報不實金額如何
計算：
1.「診所或事務所」所有之各項財產（如汽車、存款、債務等）是
否屬本法規定應申報之財產，如何申報：
（1）本部 99 年 6 月 11 日法政字第 0999022463 號函揭示，「
稱合夥者，謂二人以上互約出資以經營共同事業之契約。前項
出資，得為金錢或其他財產權，或以勞務、信用或其他利益代
之。金錢以外之出資，應估定價額為其出資額。未經估定者，
以他合夥人之平均出資額視為其出資額。」、「各合夥人之出
資及其他合夥財產，為合夥人全體之公同共有。」，民法第
667、668 條分別定有明文。另所謂「獨資商號」，雖以營利
事業之型態登記成立，然因商號本身無獨立之法人格，故該商
號之營業，所生權利義務仍應歸諸負責之個人。
（2）準此，「診所或事務所」之經營型態如你獨資或合夥商號而不
其備獨立法人格，獨資或合夥商號之資產（含出資、營業盈虧
及生財設備等等）均歸屬於獨資商號之登記負責人所有或合夥
人全體之公同共有，則獨資、合夥所取得之財產或所負債務，
亦應依法申報。
（3）公職人員財產申報表填表說明貳、個別事項第 21 點第 1 項
規定：「申報人於申報財產時，對申報表各欄應填寫之事項有
需補充說明者，如某項財產之取得時間及原因，係他人借用申
報人本人、配偶、未成年子女名義購置或存放之財產等，應於
『備註欄』內按填寫事項之先後順序逐一說明」。例如：申報
人甲獨資開設事務所，該事務所應申報於事業投資欄，而該事
務所所有之汽車、存款、債務應申報於備註欄。
2.「診所或事務所」所有之各項財產（如汽車、存款、債務等）如
有故意申報不實情事，其申報不實金額如何計算：
（1）參照民法第 677 條第 1 項規定：「分配損益之成數，未經
約定者，按照各合夥人出資額之比例定之。」第 698 條規定
：「合夥財產不足返還各合夥人之出資者，按照各合夥人出資
額之比例返還之。」，各合夥人存有出資比例，如有故意申報
不實情事，則以申報人「實際出資該事務所或診所之比例」計
算申報不實金額。例如：申報人甲與友人合夥出資事務所，甲
出資比例二分之一，漏報事務所名下存款 200 萬元，則甲故
意申報不實金額為 100 萬元。
（2）至於獨資商號之資產係歸屬於該商號負責人所有，例如：申報
人甲獨資開設事務所，漏報事務所存款 300 萬元，故意申報
不實金額即為 300 萬元。
（三）有關申報人申報於備註欄之「診所或事務所」所有之存款、有價證
券、債權、債務等各項財產，是否應與個人（申報人本人、配偶）
各別該類財產併計後，判斷是否達本法第 5 條第 1 項第 2 款
及第 3 款所定「一定金額」之庭、申報標準：
1.按本法第 5 條第 1 項第 2 款、第 3 款規定：「公職人員
應申報之財產如下：二、一定金額以上之現金、存款、有價證券
、珠寶、古董、字畫及其他其有相當價值之財產。三、一定金額
以上之債權、債務及對各種事業之投資。」同法施行細則第 14
條第 1 項規定：「本法第五條第一項第二款及第三款之一定金
額，依下列規定：一、現金、存款、有價證券、債權、債務及對
各種事業之投資，每類之總額為新臺幣一百萬元。二、珠寶、古
董、字畫及其他具有相當價值之財產，每項（件）價額為新臺幣
二十萬元」
2.申報人合夥出資「診所或事務所」
（1）按民法第 668 條規定：「各合夥人之出資及其他合夥財產，
為合夥人全體之公同共有。」參照其立法理由略以，合夥契約
既為互約出資經營共同之事業，則各合夥人之出資，及其他合
夥財產，自應為合夥人全體之公同共有，以符契約之本旨，爰
有將其申報於備註欄之必要，已如前述。
（2）然按民法第 682 條規定：「合夥人於合夥清算前，不得請求
合夥財產之分析。對於合夥負有債務者，不得以其對於任何合
夥人之債權與其所負之債務抵銷。」參照其立法理由略以，合
夥財產，為達合夥人全體共同之目的而存在，故合夥財產，不
可不與各合夥人之財產分離獨立，否則不能達共同之目的。復
據臺灣高等法院 109 年重上字第 250 號、107 年上字第
458 號等判決揭示「各合夥人之出資，構成合夥財產，存在於
合夥人個人財產之外。合夥財產為合夥人全體公同共有之財產
，與各合夥人個別所有財產，實質上分離獨立，上訴人縱有投
資合夥事業，該合夥財產與上訴人個人財產亦有所別」
（3）合夥財產條為合夥人全體共同之目的而存在，與各合夥人之個
人財產間仍具一定程度之獨立性，從而於計算本法第 5 條第
1 項第 2 款、第 3 款及同法施行細則第 14 條第 1 項所
定「一定金額」之應申報標準時，應將申報人（或其配偶、未
成年子女）個人應申報財產項目與其合夥財產即「診所或事務
所」所有之存款、有價證券、債權、債務等，各別計算「一定
金額」。例如：申報人個人存款 70 萬元及合夥出資之診所名
下存款 200 萬元（申報人出資比例二分之一），則診所名下
存款 100 萬元已達申報標準應予申報，個人存款未達申報標
準無須申報。
3.申報人獨資出資「診所或事務所」：獨資商號之資產歸屬於該
商號負責人所有，爰應將申報人（或其配偶、未成年子女）個
人應申報財產項目與「診所或事務所」所有之存款、有價證券
、債權、債務等，一併計算「一定金額」。例如：申報人個人
存款 70 萬元（存款欄）及獨資出資之診所名下存款 30 萬元
（備註欄），合併計算已達存款 100 萬元之申報標準。
（四）有關申報義務人如難以取得合夥「診所或事務所」所有之存款、債
務等資料之情事，應如何申報：
1.按公職人員財產申報表填表說明貳、個別事項第 21 點規定：「
申報人於申報財產時，對申報表各欄應填寫之事項有需補充說明
者，如某項財產之取得時間及原因，像他人借用申報人本人、配
偶、未成年子女名義購置或存放之財產等，應於『備註欄』內按
填寫事項之先後順序逐一說明。申報人確有無法申報配偶或未成
年子女財產之正當理由者，應於備註欄中敘明其理由，並於受理
申報機關（構）進行實質審核時，提出具體事證供審核」。
2.次按臺北高等行政法院 101 年度簡字第 342 號判決意旨，申
報人「對配偶財產無法查證」之問題，衡諸本法之立法目的與「
夫妻間財產查詢之便利性、可能性」，原則上應由申報人自行解
決，故除非申報人舉證「已竭盡所能查詢」仍無從查證，方可主
張無申報不實之故意。
3.有關實務上申報人「對合夥所有財產難以查證」之問題，衡諸本
法之立法目的與「申報人與合夥問財產查詢之便利性、可能性」
，原則上應由申報人自行查證，惟申報人若已於公職人員財產申
報表備註欄敘明確有無法申報合夥所有財產之正當理由，並於受
理申報機關（構）進行實質審核時，提出具體事證供審核，並經
審認申報人確達「已竭盡所能查詢」仍無從查證之程度，即堪認
其無申報不實之故意。
三、本部上開函釋部分文字修正如下：
（一）本部 99 年 6 月 11 日法政字第 0999022463 號函說明四「綜上
所述，獨資、合夥之資產既與商號登記負責人或合夥人之『出資』
財產合而為一，難以割裂觀察，則獨資、合夥所取得之財產或所負
債務，亦應依法申報，方符陽光法制及本法立法宗旨。」
（二）本部 109 年 6 月 15 日法廉字第 10905004430 號函說明三（
一）「公職人員登記成立獨資、合夥商號所取得之財產，其資產既
與商號登記負責人或合夥人之『出資』財產合而為一，實難以割裂
觀察」、說明三（三）「診所或事務所之經營型態如你獨資或合夥
商號而不具備獨立法人格，則因該診所或事務所所有之各項財產與
申報人之『出資』財產合而為一，難以割裂觀察」
正 本：總統府秘書長、行政院秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘
書長、監察院秘書長、國家安全會議秘書處、國家安全局、內政部、外交
部、國防部、財政部、教育部、經濟部、交通部、科技部、文化部、勞動
部、衛生福利部、海洋委員會、僑務委員會、中央銀行、行政院主計總處
、行政院人事行政總處、行政院環境保護署、國立故宮博物院、大陸委員
會、國家發展委員會、金融監督管理委員會、國軍退除役官兵輔導委員會
、行政院原子能委員會、行政院農業委員會、公平交易委員會、行政院公
共工程委員會、原住民族委員會、客家委員會、中央選舉委員會、國家運
輸安全調查委員會、國家通訊傳播委員會、促進轉型正義委員會、各縣市
政府（請轉知鄉鎮市公所及鄉鎮市民代表會）、各縣市議會
副 本：法務部廉政署、本部政風小組
編 註：
1.依本筆資料，原法務部民國 99 年 6 月 11 日法政字第 0999022463
號函說明四，修正。
2.依本筆資料，原法務部民國 109 年 6 月 15 日法廉字第 109050044
30 號函說明三，修正。