要 旨：
有關 5 家貨櫃集散站經營者申請撤銷處分並退還罰鍰之法律適用疑義乙
案之說明
主 旨：所詢中○○櫃運輸股份有限公司等 5 家貨櫃集散站經營者申請撤銷貴會
處分並退還罰鍰之法律適用疑義乙案，復如說明二、三。請查照。
說 明：一、復貴會 109 年 12 月 25 日公服字第 1091260814 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 117 條規定：「違法行政處分於法定
救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級
機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰一、撤銷對
公益有重大危害者。二、受益人無第 119 條所列信賴不值得保護之
情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維
護之公益者。」核其立法意旨係因基於依法行政之原則，行政機關本
應依職權撤銷違法之行政處分，即使該處分已發生形式上之確定力亦
然。惟行政處分如經司法實體判決，則應尊重實體判決之既判力，不
宜再由行政機關依職權撤銷致破壞實體判決之既判力。準此，行政處
分如經司法實體判決，應尊重實體判決之既判力，不宜再由行政機關
依本條職權撤銷致破壞實體判決之既判力；反之，如非既判力效力所
及，原處分機關自得依本條規定裁量是否依職權撤銷原處分（本部
108 年 3 月 25 日法律字第 10803504460 號函參照）。另本條規
定「得依職權…撤銷」，明顯僅賦予行政機關具有此權限，行政處分
之相對人或利害關係人不得依本條規定，申請原處分機關或其上級機
關撤銷違法行政處分之全部或一部，其縱使為形式上之申請，在性質
上亦僅可認係促使行政機關發動職權，非屬於依法申請之案件，行政
機關並無應依其申請而發動職權之義務（本部 107 年 10 月 12 日
法律字第 10703514360 號函）。
三、次按本法第 128 條第 1 項規定：「行政處分於法定救濟期間經過
後，具有下列各款情形之一者，相對人或利害關係人得向行政機關申
請撤銷、廢止或變更之。但相對人或利害關係人因重大過失而未能在
行政程序或救濟程序中主張其事由者，不在此限：一、具有持續效力
之行政處分所依據之事實事後發生有利於相對人或利害關係人之變更
者。二、發生新事實或發現新證據者，但以如經斟酌可受較有利益之
處分者為限。三、其他具有相當於行政訴訟法所定再審事由且足以影
響行政處分者。」上開規定所稱「法定救濟期間經過後」，係指行政
處分因法定救濟期間經過後，不能再以通常之救濟途徑，加以撤銷或
變更，而發生形式確定力者而言。行政處分發生形式確定力者，基於
法之安定性原則，相對人或利害關係人即應尊重其效力，本不得再有
所爭執。然為保護相對人或利害關係人之權利及確保行政處分之合法
性，本條項乃明定於具有一定事由時，准許相對人或利害關係人得向
行政機關申請撤銷、廢止或變更，期能調和法之安定性與合法性之衝
突，以符法治國家精神。又非經實體判決確定之行政處分，倘符合上
開規定者，當然得依上開規定申請重新進行行政程序，若經行政法院
實體確定判決予以維持之行政處分，關係人可依再審程序謀求救濟，
故不在重新進行行政程序之列。惟如依行政處分之內容，根本不能循
再審程序謀求救濟者，因捨申請重新進行行政程序之外別無他途，解
釋上，亦當容許得申請重新進行行政程序，以求周延（本部 109 年
6 月 3 日法律字第 10903508430 號函參照）。另本條第 1 項第
1 款規定所謂「具有持續效力之行政處分」，係指行政處分之效力內
容具有持續發生之情形，例如發給月退休金，即處分之效力對人民權
利影響係自一特定時點向後延伸至另一特定或未定時點（本部 108
年 10 月 7 日法律字第 10803515090 號函參照）；倘係一次性行
政處分，即其內容效力於行政處分作成時，即已全部確定並實現，其
效力不具延伸性，經一次作為或執行即歸完結，例如裁處罰鍰，則不
在本款規定適用之列。又本條第 1 項第 2 款規定所稱「發生新事
實」，乃係指對原決定據以作成之構成要件事實，有所變更，亦即行
政處分作成後，事情的真實情形在實際上有所改變始足當之；而所謂
「發現新證據」，係指發現處分作成前已存在或成立而未及調查斟酌
，或處分作成後始存在或成立之可據以證明事實存否與真偽之證據（
本條第 3 項規定參照）。而本條第 1 項第 3 款規定所稱「具有
相當於行政訴訟法所定再審事由」，則須視是否具有相關於行政訴訟
法第 273 條第 1 項各款之情事（諸如第 1 款「適用法規顯有錯
誤」）而定。
四、至來文所詢案件是否依本法第 117 條規定撤銷原部分處分，以及是
否符合同法第 128 條第 1 項規定而得重新進行行政程序，核屬個
案認事用法範疇，仍請貴會參酌上開說明本於權責予以審認。
正 本：公平交易委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）