要 旨：
行政罰法第 3 條規定之「行為人」定義，僅適用於行政罰法本身，並非
可適用於各個法律或自治條例所規定之「行為人」解釋。另有關跨境電商
未於我國辦理分公司登記者，行政處分送達方式，應依行政程序法第 70
、86 條等規定辦理
主 旨：有關跨境電商未於我國辦理分公司登記者，是否可作為行政罰法之行為人
及其後續行政程序之適法性乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴局 108 年 11 月 8 日北市勞動字第 10861049442 號函。
二、按行政罰法第 3 條規定：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法
上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中
央或地方機關或其他組織。」本條僅係行政罰法中所稱「行為人」之
定義性規定，僅適用於行政罰法本身，並非可適用於各個法律或自治
條例所規定之「行為人」解釋，易言之，各個法律或自治條例所規定
之「行為人」之概念或範圍，仍應依各該規定之立法文義或意旨解釋
認定之（本部 101 年 1 月 19 日法律字第 10000038610 號函參
照）。本件宜請貴局先予釐清違反之法規及該法規所定之行為人如何
認定。
三、其次有關所詢荷蘭商公司於我國並無收受行政公文書之通訊地址，行
政處分如何對其送達乙節，按行政程序法第 70 條第 1 項規定：「
對於在中華民國有事務所或營業所之外國法人或團體為送達者，應向
其在中華民國之代表人或管理人為之。」第 86 條規定：「於外國或
境外為送達者，應囑託該國管轄機關或駐在該國之中華民國使領館或
其他機構、團體為之（第 1 項）。不能依前項規定為送達者，得將
應送達之文書交郵政機關以雙掛號發送，以為送達，並將掛號回執附
卷（第 2 項）。」查本件來函所述旨揭跨境電商在我國僅有辦理跨
境電商稅籍登記，未落地設立公司亦無固定營業場所，業務另行委託
於我國有登記之公司，且再受該等公司之委託進行其他經營業務乙節
，因相關事實不明，請貴局參酌上述說明，依法本於權責審酌。
四、貴局如有類此本件之法律適用疑義，建請先行徵詢貴府法制機關（臺
北市政府法務局）意見。併此敘明。
正 本：臺北市政府勞動局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）