要 旨：
法務部就「財團法人天主教善牧社會福利基金會函詢財團法人法第 25 條
相關疑義乙案」之說明
主 旨：有關財團法人天主教善牧社會福利基金會函詢財團法人法第 25 條相關疑
義乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴署 108 年 8 月 15 日社家婦字第 1080015089 號函。
二、有關來函說明二（一）部分：
按財團法人法（以下簡稱本法）第 25 條第 3 項第 2 款規定：「
下列資訊，財團法人應主動公開：…。二、前一年度之接受補助、捐
贈名單清冊及支付獎助、捐贈名單清冊，且僅公開其補助、捐贈者及
受獎助、捐贈者之姓名或名稱及補（獎）助、捐贈金額。但補助、捐
贈者或受獎助、捐贈者事先以書面表示反對，或公開將妨礙或嚴重影
響財團法人運作，且經主管機關同意者，不公開之。…」其立法意旨
係為提升財團法人之資訊透明，賦予其主動公開相關資訊之義務，並
基於保護個人權益、隱私考量設有但書規定，以利適用。又上開規定
所稱「公開其『補助、捐贈者及受獎助、捐贈者之姓名或名稱』」，
其姓名或名稱對外應具一致性，是以，來函所述「捐款人徵信姓名與
捐款收據抬頭偶會有不一致」而於備註欄說明處以徵信說明書為之的
作法是否妥適，尚請貴署本於權責慎處，以免悖離事實；至於上開作
法另涉及「實質抵稅」部分，宜洽請稅捐稽徵機關表示意見。
三、有關來函說明二（二）、（三）部分：
按本法第 25 條第 3 項第 2 款但書有關「補助、捐贈者或受獎助
、捐贈者事先以書面表示反對」部分，查電子簽章法第 4 條第 2
項規定：「依法令規定應以書面為之者，如其內容可完整呈現，並可
於日後取出供查驗者，經相對人同意，得以電子文件為之。」是以，
依來函所述「捐款人透過手機或網路使用線上捐款，於網路填寫資料
時要求以不公開全名方式徵信，基金會以截取捐款人不公開徵信的線
上畫面，以茲證明」或「捐款人以傳真、email 等方式表示反對之意
思」等節，該等捐款人事先以書面表示反對公開，雖係以電子方式為
之，惟倘足以確認其意思表示，並有可為證明之方式而符合前述電子
簽章法之規定者，即符合本法第 25 條第 3 項第 2 款但書所定「
書面」之要件。
四、有關來函說明二（四）、（五）部分：
又來函所述「許多為善不欲人知的捐款人，不願提供捐款人基本資料
」或「許多捐款捐物無法聯繫到捐款人，故無法確認是否同意徵信或
不公開徵信」等節，如前所述，本法第 25 條第 3 項第 2 款已明
定係以主動公開為原則，如知捐贈人身分（或姓名），且無該款但書
所列情形者，即應公開；反之倘財團法人接受捐贈，確實無法確認捐
贈人的真實身分，自無從公開捐贈人姓名，但仍應公開其補（獎）助
、捐贈之金額（本部 108 年 5 月 17 日法律字第 10803507500
號書函參照）。另按中央法規標準法第 16 條前段規定：「法規對其
他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。」個人
資料保護法（下稱個資法）之性質為普通法，其他特別法有關個人資
料蒐集、處理或利用之規定，依特別法優先於普通法之法理，自應優
先適用各該特別規定，若無其他法令應優先適用，方適用個資法之相
關規定（本部 107 年 9 月 19 日法律字第 10703512680 號、10
3 年 4 月 16 日法律字第 10303504680 號函參照）。是以，本法
第 25 條第 3 項第 2 款係屬個人資料利用之特別規定，應優先於
個資法而適用，併此敘明。
正 本：衛生福利部社會及家庭署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）