要 旨：
有關行政規則所規定喪葬互助受益人順序、慰助金申領順序，應釐清請領
權利人究係互助人本人抑或其他受益人，如係後者，因請領權利非繼承而
來，自不生請領順位不符民法第 1138 條問題，至其請領順位，仍應考量
規範目的，並與兒童最佳利益原則加以權衡考量
主 旨：有關貴部函轉桃園市政府「兒童權利公約（以下稱 CRC）檢視法規清單（
行政措施案）」疑義清單乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴部 107 年 10 月 9 日衛授家字第 1070601069 號函。
二、按民法第 1147 條規定：「繼承，因被繼承人死亡而開始。」、第
1148 條第 1 項規定：「繼承人自繼承開始時，除本法另有規定外
，承受被繼承人財產上之一切權利、義務。但權利、義務專屬於被繼
承人本身者，不在此限。」故得為繼承標的物之權利義務者，須係繼
承開始前已存在於被繼承人，始屬之；反之，倘該權利義務並非被繼
承人所有，僅係因被繼承人死亡而成立於繼承人者，此自非因繼承而
發生之權利義務。次按民法第 1138 條規定：「遺產繼承人，除配偶
外，依左列順序定之：一、直系血親卑親屬。二、父母。三、兄弟姊
妹。四、祖父母。」查被繼承人之親屬或配偶對於遺產享有繼承權之
根據係源於（一）繼承人對遺產貢獻之評價（二）對繼承人生活之保
障（三）被繼承人意思之推測（林秀雄，繼承法講義，2015 年 9
月第 6 版，第 5 頁至第 6 頁參照）。我國民法上之繼承人，分
為血親繼承人及配偶繼承人 2 種，血親繼承人有先後順序之差別。
而配偶相互間有繼承遺產之權利，但不在法定順序之內，乃立於特殊
之地位（林秀雄，前揭書，第 15 頁至第 20 頁參照）。綜上可知，
民法繼承權之根據、配偶繼承權與血親繼承人之順序並非僅考量兒童
最佳利益原則，合先敘明。
三、有關來函所詢旨揭疑義清單，其中「桃園市議員復興區民代表及里長
福利互助實施要點」第 6 點規定互助人本人喪葬互助之受益人之順
序、「桃園市義勇消防人員福利互助實施要點」第 7 點規定互助人
喪葬互助之受益人之順序、「桃園市各區調解委員會委員傷亡慰助要
點」第 4 點規定死亡調解委員之慰助金申領順序，是否需參照民法
第 1138 條繼承人之順序進行修正問題，首應釐清上開喪葬互助金之
請領權利人究係互助人本人，抑或係該等規定之其他受益人？倘係後
者，因該請領權利並非繼承而來，自不生受益人請領之順位不符民法
第 1138 條繼承序位之問題。至其請領順位，仍應由各該規定之訂定
機關考量該等規定之規範目的，並與兒童最佳利益原則加以權衡考量
，本於權責自行審認。
正 本：衛生福利部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）