要 旨：
如為加強營區緝毒，國防主管機關擬透過全國毒品資料庫查核入營洽（商
）公人員是否為毒品高危險人口，倘涉及個人資料保護法第 6 條所定特
種個人資料者，其蒐集、處理或利用，應符合該規定；如僅涉及一般個人
資料者，其蒐集、處理或利用，則應分別符合同法第 15、16 條規定
主 旨：有關國防部為加強營區緝毒，建議將申請入營洽（商）公人員名冊提供貴
署輸入全國毒品資料庫，據以掌握情資，打擊毒品犯罪，並將查核結果提
供該部，是否符合個人資料保護法乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴署 107 年 8 月 29 日檢文允字第 10710016250 號函。
二、按個人資料保護法（下稱個資法）第 6 條：「有關病歷、醫療、基
因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料，不得蒐集、處理或利
用。但有下列情形之一者，不在此限：一、法律明文規定。…」、第
15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第 6 條第 1
項所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行
法定職務必要範圍內。…」、第 16 條規定：「公務機關對個人資料
之利用，除第 6 條第 1 項所規定資料外，應於執行法定職務必要
範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為
特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進
公共利益所必要。…」本件國防部擬透過全國毒品資料庫查核入營洽
（商）公人員（下稱訪營人員）是否為毒品高危險人口，倘涉及個資
法第 6 條所定特種個人資料者（例如犯罪前科），其蒐集、處理或
利用，應符合個資法第 6 條規定；如僅涉及一般個人資料者，其蒐
集、處理或利用，則應分別符合個資法第 15 條、第 16 條規定。
三、關於本案是否符合個資法相關規定，分述如下：
（一）就國防部請求貴署提供者，涉及特種個人資料而言：
依國防部組織法第 2 條規定：「本部掌理下列事項：一、國防政
策之規劃、建議及執行。二、國防及軍事戰略之規劃、核議及執行
。三、軍隊之建立及發展。…」查貴署來函說明二略以：「…然對
於定期或不定期進入營區從事業務之民眾背景（例如是否為毒品人
口）等資訊掌握不佳，該專案期間經由全國毒品資料庫協助查核，
發現軍方對一般民眾無相對之查核機制，間接造成民眾在營區內施
用毒品、將毒品攜入營區或為與毒品有高交集之危險對象等情形，
對國防安全有相當影響。」是以，國防部倘係透過貴署提供訪營人
員之特種個人資料，藉以實施門禁管制，維護國防安全，應可認符
合個資法第 6 條第 1 項第 2 款「公務機關執行法定職務」。
另貴署提供上開特種個人資料予國防部，應可認符合個資法第 6
條第 1 項第 5 款「為協助公務機關執行法定職務」，惟均應有
事前或事後之適當安全維護措施。
（二）就國防部請求貴署提供者，涉及一般個人資料而言：
承如上述，國防部基於國防安全之特定目的（代號 100），蒐集訪
營人員之個人資料，藉以實施門禁管制，應可認符合個資法第 15
條第 1 款「執行法定職務」。另貴署之全國毒品資料庫原係為預
防毒品犯罪之特定目的（代號 025）所建置，故貴署將訪營人員之
查核結果提供予國防部，係屬特定目的外之利用，惟有助於國防部
實施入營管制，以維護國防安全，應可認符合個資法第 16 條但書
第 2 款「為維護國家安全或增進公共利益」所定情形。
（三）末按個資法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊
重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必
要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關連。」故公務機關蒐
集、處理或利用個人資料，應於執行法定職務「必要範圍內」為之
，不得逾越特定目的之「必要範圍」，並應符合行政程序法第 7
條比例原則之要求，亦即行政行為採取之方法應有助於目的之達成
（適當性），並應選擇對人民權益損害最少（必要性或侵害最小性
），且造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡（衡量性或狹
義比例原則）（本部 106 年 10 月 6 日法律字第 10603513040
號函及 102 年 4 月 3 日法律字第 10203502520 號函意旨參
照）。本件依來文說明二所述可知國防部請貴署提供全國毒品資料
庫之查核結果，係為加強對訪營人員之查核機制，以維護國防安全
之目的，惟提供查核結果之時點究係訪營人員入營前或入營後？倘
為入營前，則是否別無其他更有效或侵害較小之手段（例如：加強
入營安檢）；倘為入營後，則該查核行為是否有助於門禁管制？又
本案蒐集之範圍（全部訪營人員或特定可疑人員）及時間（來函說
明三所述之專案係指特定事件或一定時間）為何，亦有未明，宜建
請國防部補充說明。
正 本：臺灣高等檢察署
副 本：國防部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（共4份）