要 旨：
法務部就公司辦理合建案，於公開招標決標後，合建廠商要求與其所有鄰
地合併建築開發，涉及招標公平性、民法誠信原則及相關法規執行等情形
之說明
主 旨：有關貴公司辦理「高雄市楠梓區藍田中段 32 地號」合建案，於公開招標
決標後，合建廠商要求與其所有鄰地合併建築開發，涉及招標公平性、民
法誠信原則及相關法規執行疑義乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、依本部法律事務司案陳貴公司 107 年 8 月 27 日土營字第 10700
26781 號函辦理。
二、按民法第 148 條規定：「權利之行使，不得違反公共利益，或以損
害他人為主要目的。行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法。」
依司法實務見解，誠信原則乃斟酌事件之特別情形，衡量雙方當事人
之利益，使其法律關係臻於公平妥當之一種法律原則（最高法院 82
年度台上字第 1654 號判決參照）。所謂誠實信用之原則，係在具體
的權利義務之關係，依正義公平之方法，確定並實現權利之內容，避
免當事人間犧牲他方利益以圖利自己，自應以權利人及義務人雙方利
益為衡量依據，並應考察權利義務之社會上作用，於具體事實妥善運
用之方法（最高法院 86 年度台再字第 64 號判決參照）。又誠信原
則之適用範圍，涵蓋契約之各個階段，包括契約前的締約階段、契約
之履行、契約之救濟及契約之解釋等（陳聰富，誠信原則的理論與實
踐，政大法學評論，第 104 期，97 年 8 月，第 46 頁參照）。
三、次按民法第 245 條之 1 規定：「契約未成立時，當事人為準備或
商議訂立契約而有左列情形之一者，對於非因過失而信契約能成立致
受損害之他方當事人，負賠償責任：一、就訂約有重要關係之事項，
對他方之詢問，惡意隱匿或為不實之說明者。二、知悉或持有他方之
秘密，經他方明示應予保密，而因故意或重大過失洩漏之者。三、其
他顯然違反誠實及信用方法者。前項損害賠償請求權，因二年間不行
使而消滅。」本條「締約過失責任」之規定，係考量近日工商發達，
交通進步，當事人在締約前接觸或磋商之機會大增，當事人為訂立契
約而進行準備或商議，即處於相互信賴之特殊關係中，為保障締約前
雙方當事人間因準備或商議訂立契約已建立特殊信賴關係，並維護交
易安全，爰設此規定（本條立法理由參照）。學者有認為本條規定使
「為準備或商議訂立契約」階段亦受誠實信用原則的規範，其規範功
能在於擴大誠實信用原則在時間上適用範圍，延伸及於訂約準備或商
議階段，並使誠實信用原則作為發生先契約義務（說明、保密等）的
依據；本條所定「締約上過失責任」的構成要件為：準備或商議訂立
契約、違反誠實信用原則及有可歸責事由、須加害人有行為能力、須
致他方當事人受有損害、須侵害行為與損害之間具有因果關係（王澤
鑑，債法原理（一），2003 年 10 月增訂版，第 268 頁至第 278
頁參照）。
四、依本件來函所述，有關旨案得標廠商所提請求事項，貴公司經委請顧
問律師提供法律意見，認為有違招標公平性及民法誠信原則，如同意
變更契約，對其他參與投標廠商恐有違反民法第 148 條誠信原則及
民法第 245 條之 1 締約上過失責任等節，因事涉契約解釋及個案
事實認定，仍請貴公司參酌上開說明及契約關係等審認考量。至於來
函說明五所述意見提及公平交易法、政府採購法之適用等情，如尚有
疑義，建請向各該法規主管機關洽詢。
正 本：台灣糖業股份有限公司
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）