要 旨：
訴願法第 93 條、行政訴訟法第 116 條規定參照，「行政爭訟不停止執
行原則」，即原行政處分之執行，除法律另有規定外，原則上不因提起訴
願或行政訴訟而停止，並就行政處分得例外停止執行要件設有規定；另請
求國家賠償時，仍須先確定請求權人請求賠償事由，係何種職務行為不法
侵害其自由或權利，再以執行該職務之公務員所屬機關為賠償義務機關
主 旨：有關行政院「保護農地─處理農地上新增違規工廠行動方案」已依區域計
畫法第 21 條排定拆除之建築物，另涉該建物農業設施容許使用行政救濟
程序，如何妥處乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴府 107 年 5 月 1 日府建使字第 1070138623 號函。
二、按有關行政處分之執行，訴願法第 93 條及行政訴訟法第 116 條採
「行政爭訟不停止執行原則」，即原行政處分之執行，除法律另有規
定外（例如銀行法第 134 條、稅捐稽徵法第 39 條），原則上不因
提起訴願或行政訴訟而停止，並就行政處分得例外停止執行之要件設
有規定。本件來函說明二略以，旨揭行動方案經貴府依區域計畫法第
21 條排定待拆之違章建築物，嗣申請人依農業發展條例相關規定申
請農業設施容許使用，經貴府駁回其申請，申請人復向行政院農業委
員會提起訴願，並向貴府申請暫緩執行拆除。惟本案申請停止執行之
標的，究為貴府依區域計畫法命拆除之行政處分，抑或係貴府駁回農
業設施容許使用申請之行政處分？似有未明，宜先予釐清；又該行政
處分是否停止執行，因涉及具體個案情節是否合於例外停止執行要件
之認定，應由貴府本於權責審酌。
三、次按國家賠償法（下稱國賠法）第 2 條第 2 項前段規定：「公務
員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利
者，國家應負損害賠償責任。……」復依同法第 9 條第 1 項規定
：「依第 2 條第 2 項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠
償義務機關。」準此，當事人依國賠法第 2 條第 2 項規定請求國
家賠償時，仍須先確定請求權人請求之賠償事由，係何種職務行為不
法侵害其自由或權利，再以執行該職務之公務員所屬機關為賠償義務
機關（本部 94 年 10 月 27 日法律字第 0940039604 號函參照）。
正 本：彰化縣政府
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）