要 旨：
醫療機構開業執照核發應屬羈束處分，原則上不得附加附款，而主管機關
核發開業執照，並於核發執照加註限期檢附建築物所有權狀資料，此屬何
種行政行為，涉後續究屬合法授益處分廢止或違法行政處分撤銷之判斷，
宜由主管機關先行釐清
主 旨：有關診所未依醫療法規定檢附建築物所有權狀資料，是否可部分廢止一案
，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴局 105 年 3 月 29 日新北衛醫字第 1050493551 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 93 條規第 1 項規定：「行政機關作
成行政處分有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定
或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始
得為之。」其所謂「附款」，係指對行政處分之主要規律內容加以補
充或限制而言，如對人民之申請內容或範圍加以某種限制，則屬行政
處分主要規律內容之問題，而非附款。又原則上唯有裁量處分始容許
有附款；至於羈束處分，原則上不得附加附款，除法律有明文規定或
為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得
為之。因羈束處分係法規規定之特定構成要件事實存在，行政機關即
應作成特定法律效果之處分，基於法律保留原則，羈束處分如為附款
自須有法律明文規定，須基於便民或行政程序之簡化、快速，而以確
保該處分法定要件之履行而以該法定要件為附款內容者，始得為之。
換言之，如係確保行政處分法定要件之履行而為附款者，僅得以原規
定之法定要件為限，不得增加法律所無之要件，否則將違反法律保留
原則（本部 104 年 3 月 19 日法律字第 10403502720 號函參照
）。
三、次按醫療法第 15 條第 1 項規定：「醫療機構之開業，應向所在地
直轄市、縣（市）主管機關申請核准登記，經發給開業執照，始得為
之…」醫療法施行細則第 7 條第 3 項規定：「直轄市或縣（市）
主管機關對於開業申請之審查，應派員履勘，經審查合格者，發給開
業執照。」關於醫療機構開業執照之核發，倘申請人提出申請、備具
法定文書資料，經主管機關審查符合法定要件時，主管機關即應發給
開業執照，其性質應屬羈束處分。是以，本案原核發之開業執照是否
可附加附款？又本件個案若未符合醫療法施行細則第 7 條第 1 項
法定要件，貴局卻仍核發開業執照，並於核發執照加註限期檢附建築
物所有權狀資料，其究屬行政處分附加附款？或對人民申請內容或範
圍之限制？或屬違法之行政處分？以上疑義，因涉後續究屬合法授益
處分之廢止或違法行政處分撤銷之判斷，宜請貴局先行釐清。
四、末按行政院訂定之「中央行政機關法制作業應注意事項」第 18 點規
定：「各機關適用法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研析各種疑
見之得失，擇採適法可行之見解。如須函請上級機關或其他機關釋復
時，應分別敘明下列事項：（一）有疑義之法條及疑點。（二）各種
疑見及其得失分析。（三）擬採之見解及其理由。」準此，貴局如業
務上有法規諮商需要，宜請先徵詢上級機關新北市政府及中央衛生主
管機關衛生福利部之法制意見；如認仍有適用法律之疑義，再請依上
開規定敘明案件疑義、其得失分析，以及擬採之見解及其理由，來函
憑辦，俾利釋復。
正 本：新北市政府衛生局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）