要 旨：
內政部對於大陸地區人民申請進入臺灣地區所為不予許可，屬行政處分，
而有關國家安全保障事項，包括有關大陸事務之行為，不適用行政程序法
之程序相關規定，此時攸關行政處分效力是否發生，及行政救濟法定期間
起算，因事涉臺灣地區與大陸地區人民關係條例等規定及實務運作，宜請
主管機關檢具法制研析意見洽詢行政院大陸委員會
主 旨：所詢大陸地區人民申請進入臺灣地區之「不予許可」疑義乙案，復如說明
二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴署 105 年 3 月 14 日移署出停東字第 1050034576 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 92 條第 1 項規定：「本法所稱行政
處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施
而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」是行政機關所為具體行
政行為是否為行政處分，應依上開要件判斷。如符合上開所定要件，
即屬行政處分。有關內政部依大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法（
下稱系爭辦法）規定，對於大陸地區人民申請進入臺灣地區所為「不
予許可」，即符合上開行政處分之要件，且現行實務亦無爭議（最高
行政法院 105 年度裁字第 230 號裁定參照）。
三、次按本法第 3 條第 3 項第 1 款規定有關國家安全保障事項之行
為，不適用本法之程序規定。上開所稱「國家安全保障事項之行為」
包括有關大陸事務之行為（本部 91 年 5 月 22 日法令字第 09100
19582 號令參照）；又臺灣地區與大陸地區人民關係條例（下稱兩岸
條例）第 95 條之 3 規定：「依本條例處理臺灣地區與大陸地區人
民往來有關之事務，不適用行政程序法之規定。」依其立法理由觀之
，係指不適用本法之程序規定。是以，貴署所詢依系爭辦法所為「不
予許可」，是否可不適用本法第 95 條有關行政處分作成方式及本法
第 1 章第 11 節有關送達之規定乙節，查上開行政處分作成方式及
送達相關規定，攸關行政處分效力是否發生及當事人提起行政救濟法
定期間之起算（本法第 110 條及訴願法第 14 條第 1 項規定參照
），如不適用本法上開規定，是否符合憲法正當法律程序原則、法治
國原則及憲法所保障人民之訴訟權（司法院釋字第 710 號解釋及陳
新民大法官部分不同意見書參照）？又如兩岸條例或系爭辦法就此未
另為規定，則倘不適用本法上開規定，將如何作成行政處分並使其生
效？恐有疑義，前開兩岸條例或系爭辦法如何解釋、適用，甚或修正
，因事涉兩岸條例及系爭辦法之規定及實務運作，貴署如有疑義，請
檢具法制研析意見洽詢行政院大陸委員會。
正 本：內政部移民署
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）