要 旨：
主管機關因基於職權執行特定法律規定而依據行政程序法第 159 條作出
必要之釋示供下級機關或屬官行使職權依據，並無違背法律保留原則及處
罰法定原則，但此種解釋性行政規則並無拘束無隸屬關係或無業務監督之
機關或法院之效力
主 旨：有關貴會函詢 103 年 5 月 7 日○○新聞台「正妹告性侵！前男友揪
警涉刪文栽贓」新聞報導所涉行政罰法及性侵害犯罪防治法等法律適用疑
義乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴會 104 年 6 月 8 日通傳內容決字第 10400281620 號函。
二、按行政罰法第 4 條規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之
法律或自治條例有明文規定者為限。」係有關處罰法定原則之規定，
又其所稱「法律」者，包括立法院三讀通過、總統公布之形式意義法
律以及依據法律授權訂定之法規命令，不包括行政規則在內；其所稱
「明文規定」者，則包括處罰之構成要件及法律效果。準此，行政機
關不得僅依行政規則據以作成行政罰，惟倘其行政罰之裁處已有法律
或法規命令為依據，另就認定事實或行使裁量權所需而輔以解釋性行
政規則或裁量基準為判斷者，則無不可（本部 97 年 8 月 22 日法
律決字第 0970029771 號函參照）。揆諸性侵害犯罪防治法（下稱本
法）第 13 條就媒體報導或記載性侵害案件被害人姓名或其他足資識
別被害人身分資訊之行為，已有處罰規定，是如法規主管機關基於協
助下級機關或屬官適用法條之意，針對何謂本法所稱之「被害人」作
成行政函釋（解釋性行政規則），與行政機關僅依行政規則而據以作
成行政罰之情形有別，從而與法律保留原則及處罰法定原則無違。
三、次按行政程序法第 159 條規定：「本法所稱行政規則，係指上級機
關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序
及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定（第 1
項）。行政規則包括下列各款之規定：…二、為協助下級機關或屬官
統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁
量基準（第 2 項）。」上開所謂「解釋性行政規則」，係指主管機
關基於職權因執行特定法律之規定，得為必要之釋示，以供下級機關
或屬官行使職權時之依據。惟該解釋性行政規則對於其他無隸屬關係
或無業務監督之機關或法院，並無拘束力（本部 95 年 5 月 24 日
法律字第 0950016558 號函參照）。準此，就本法所規範之「被害人
」身分應如何認定乙節，雖該法規主管機關衛生福利部曾為「被害人
並不以該性侵害案件經法院判決確定為要件」之釋示，然貴會因非該
部之下級機關或受其監督之業務機關，故於個案裁處時，仍得本於職
權就處罰要件是否具備為獨立之認定，而不受該行政函釋（解釋性行
政規則）之拘束。
正 本：國家通訊傳播委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）