要 旨：
行政程序法第 119、131 條等規定參照，信賴基礎不僅指行政處分，亦包
括行政法規，另行政機關為實現公法上請求權而「開始執行行為或聲請強
制執行」者，該公法上請求權消滅時效應可中斷，並於整個執行程序終結
時，重行起算時效，故公法上請求權消滅時效，得因移送行政執行而中斷
主 旨：有關 101 年 7 月 1 日修正施行前之殯葬管理條例第 36 條規定費用
收取時點之疑義，事涉法律溯及既往、信賴利益保護及公法上請求權時效
等問題乙案，復如說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復貴部 102 年 6 月 21 日台內民字第 1020235469 號函及 102
年 9 月 5 日台內民字第 1020301517 號書函。
二、有關各直轄市、縣（市）主管機關依殯葬管理條例（以下簡稱本條例
）第 36 條規定向業者徵收相關費用，並自 92 年 7 月 1 日起算
，是否違反法律溯及既往及信賴利益保護原則乙節：
（一）按行政法規不溯及既往，乃指行政法規不適用於該法規生效前業已
終結之事實或法律關係而言（林錫堯著「行政法要義」，2006 年
9 月 3 版，頁 62 參照）。按 91 年 7 月 17 日公布、92 年
7 月 1 日施行之本條例第 33 條第 1 項、92 年 7 月 31 日
發布之本條例第 22 條第 1 項及 101 年 7 月 31 日修正公布
之本條例第 36 條、第 37 條規定，係本條例課予私立或以公共造
產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者（以下簡稱業者）於本
條例施行後，應於次月底前按月將管理費以外之其他費用，提撥百
分之二（以下簡稱費用），繕造交易清冊後，交付直轄市、縣（市
）主管機關設立之殯葬設施基金管理委員會（101 年 7 月 1 日
本條例修正施行前）或直轄市、縣（市）主管機關（101 年 7 月
1 日本條例修正施行後）之行政法義務，則 101 年 7 月 31 日
本條例修正施行前、後，殯葬設施經營者行政法上義務並未改變，
是以，直轄市、縣（市）主管機關依本條例第 36 條向業者徵收相
關費用，並自 92 年 7 月 1 日起算，似與行政法規不溯及既往
無涉。
（二）次按信賴保護原則之要件有三：1、 須有信賴基礎：須有足以引起
人民信賴之國家行為，例如行政處分、行政法規（包括法規命令、
解釋性或裁量性行政規則）。2 、信賴表現：人民須有客觀上對信
賴基礎之表現行為，換言之，表現行為應與信賴基礎間有因果關係
。3 、信賴值得保護：即當事人之信賴，必須值得保護，而行政程
序法（以下簡稱程序法）第 119 條臚列信賴不值得保護之情形有
：（1） 以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。
（2） 對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關
依該資料或陳述而作成行政處分者。（3） 明知行政處分違法或因
重大過失而不知者（司法院釋字第 525 號解釋、本部 99 年 11
月 30 日法律字第 0999049530 號函、101 年 8 月 8 日法律字
第 10100591300 號函參照）。是以，信賴基礎不僅指行政處分，
亦包括行政法規。至於直轄市、縣（市）主管機關依本條例第 36
條規定向業者徵收相關費用，並自 92 年 7 月 1 日起算，是否
有違信賴保護原則，仍請貴部參酌上開說明本於職權審酌之。
三、有關公法上請求權消滅時效疑義：
（一）按所謂「公法上請求權」，指公法上權利義務主體相互間，基於公
法，一方得請求他方為特定給付之權利。此所謂「特定給付」，包
括金錢或物之交付、行為（作為、不作為或忍受；亦含作成行政處
分在內）。又行政法學者通說認為，原則上僅公法上財產請求權始
適用消滅時效（本部 100 年 4 月 21 日法律字第 1000008402
號函、95 年 12 月 6 日法律字第 0950045864 號函參照）。參
照上開說明，本條例第 36 條規定殯葬設施經營者應交付直轄市、
縣（市）主管機關之費用，屬於公法上請求權，適用程序法第 131
條公法上請求權消滅時效之規定，又其請求權人為行政機關，除法
律另有規定外，其請求權因五年間不行使而當然消滅（程序法第
131 條第 1 項、第 2 項規定參照）。
（二）次按公法上請求權消滅時效，除程序法（例如第 131 條第 3 項
規定）或其他法律有特別規定者外，復得類推適用民法有關消滅時
效期間、中斷、重行起算及不完成等相關規定，以補充法律規定之
不足。行政機關為實現公法上請求權而「開始執行行為或聲請強制
執行」者，該公法上請求權之消滅時效應可中斷，並於整個執行程
序終結時，重行起算其時效（類推適用民法第 129 條第 2 項第
5 款及第 137 條第 1 項前段規定，林錫堯著，行政法要義，20
06 年 9 月 3 版，第 167 頁及 172 至 173 頁、本部 100
年 4 月 29 日法律字第 1000003460 號函參照）。是以，公法上
請求權消滅時效，得因移送行政執行而中斷。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）