要 旨：
國軍老舊眷村改建條例第 5 條規定參照，該條所定期間性質為何，及所
涉具體個案，其公法上請求權何時發生、消滅時效期間自何時起算、有無
中斷事由，及在特別法與普通法、新舊法適用上，究屬何種情形等，涉及
解釋適用及事實認定，宜由國防部釐清相關法規及事實，據以審認研處
主 旨：有關國軍老舊眷村改建條例第 5 條第 1 項是否適用 102 年 5 月
22 日修法後之行政程序法第 131 條時效規定乙案，復如說明二至四，
請查照參考。
說 明：一、復貴委員國會辦公室 102 年 8 月 26 日北（102） 樟字第 10209
1 號函。
二、按公法上請求權，係指公法上權利義務主體相互間，基於公法，一方
得向他方為特定給付之權利，包括人民對行政機關之公法上請求權及
行政機關對人民之公法上請求權二種情形。有關公法上請求權消滅時
效，係指已發生且可得行使之公法上請求權，因經過一定期間不行使
，致使該請求權消滅之法律制度。至公法上請求權消滅時效，除行政
程序法或其他法律有特別規定者外，得類推適用民法有關消滅時效期
間、中斷、重行起算及不完成等相關規定，以補充公法規定之不足。
依民法第 128 條規定「消滅時效，自請求權可行使時起算。以不行
為為目的之請求權，自為行為時起算。」又所謂請求權自可行使時起
算，指法律上障礙已不存在之情形而言（本部 100 年 3 月 25 日
法律字第 1000004460 號函參照）。
三、次按 102 年 5 月 22 日修正公布之行政程序法第 131 條規定，
將人民對行政機關之公法上請求權時效，由舊法所定 5 年延長為
10 年。人民對行政機關之公法上請求權時效，除法律另有規定外，
於新舊法之適用上，可就以下情形，分別論斷：（一）人民對行政機
關之公法上請求權，於 102 年 5 月 23 日（含該日）以前發生，
且其時效並於 102 年 5 月 23 日（含該日）以前已完成者，因新
法未有溯及適用之明文，基於法律不溯既往原則，其已消滅之公法上
請求權不受影響。（二）人民對行政機關之公法上請求權，於 102
年 5 月 23 日（含該日）以前發生，惟其時效於 102 年 5 月
23 日（含該日）以前尚未完成者，自 102 年 5 月 24 日（含該
日）起適用新法，其已進行之時效期間不受影響，接續計算其時效期
間合計為 10 年。（三）人民對行政機關之公法上請求權，於 102
年 5 月 24 日（含該日）以後發生者，適用新法，其時效期間為
10 年（本部 102 年 8 月 2 日法律字第 10200134250 號函參
照）。
四、查國軍老舊眷村改建條例（以下簡稱本條例）其性質係屬公法，本條
例第 5 條第 1 項所規定原眷戶或死亡之原眷戶其配偶或子女得向
政府請求承購依本條例興建之住宅及給與輔助購宅款，係屬人民對行
政機關之公法上請求權（最高行政法院 100 年度判字第 1045 號、
100 年度判字第 1946 號判決意旨參照）。惟查本條例第 5 條第 2
項規定：「前項子女人數在二人以上者，應於原眷戶與配偶均死亡之
日起 6 個月內，以書面協議向主管機關表示由一人承受權益，逾期
均喪失承受之權益。…」司法實務上有認為上開規定係行政程序法第
131 條之特別規定（例如臺北高等行政法院 99 年度訴字第 243 號
、100 年度訴字第 1070 號、102 年度訴字第 131 號判決參照）。
惟本條例第 5 條第 2 項所定期間之性質為何，及本件所涉具體個
案，其公法上請求權何時發生、消滅時效期間自何時起算、有無中斷
事由，及在特別法與普通法、新舊法之適用上，究屬何種情形，其時
效是否於 102 年 5 月 23 日（含該日）以前已完成等節，因涉及
本條例之解釋適用及事實認定，為期審慎，宜由國防部參酌前揭說明
二、三，釐清相關法規及事實，據以審認研處。
正 本：立法委員呂○○國會辦公室
副 本：國防部、本部綜合規劃司、本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司
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