要 旨：
政府資訊公開法第 3 條、個人資料保護法第 2 條等規定參照，水土保
持計畫格式（含水土保持規劃書）內容除水土保持處理與維護事項外，亦
包含審查委員會歷次審查會紀錄、水土保持義務人基本資料、簽證技師證
照及開發所在地籍資料等個人資訊，應為上述規定所稱「政府資訊」及「
個人資料」
主 旨：有關貴會所詢：「民眾、民間團體申請他人水土保持書件（水土保持計畫
、水土保持規劃書及簡易水土保持申報書）複印或閱覽，涉及『政府資訊
公開法』及『個人資料保護法』規定」法律疑義乙案，復如說明二至四。
請查照參考。
說 明：一、復貴會 101 年 10 月 15 日農授水保字第 1011823902 號函。
二、按行政程序法第 46 條係規範特定之行政程序中當事人或利害關係人
為主張或維護其法律上利益之必要，向行政機關申請閱覽卷宗之程序
規定，並應於行政程序進行中及行政程序終結後法定救濟期間經過前
（下稱行政程序進行中）為之。倘非行政程序進行中之申請閱覽卷宗
，即無上開規定之適用，而應視所申請之政府資訊是否為檔案，適用
檔案法或政府資訊公開法之規定，旨揭貴會所詢申請閱覽或複印者，
應視其是否為行政程序進行中之案卷而適用不同之規定，合先敘明。
（本部 101 年 7 月 9 日法律字第 10103105590 號函參照）
三、次按「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之
：…四、政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業務，而
取得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開
或提供將對實施目的造成困難或妨害者。」政府資訊公開法（下稱政
資法）第 18 條第 1 項第 4 款定有明文，其立法理由為：「資訊
公開與限制公開之範圍互為消長，如不公開之範圍過於擴大，勢將失
去本法制定之意義；惟公開之範圍亦不宜影響國家整體利益、公務之
執行及個人之隱私等，爰於本條第一項列舉政府資訊限制公開或提供
之範圍，以資明確。」「政府機關為實施監督、管理、檢（調）查或
取締等業務，而取得或製作其監督、管理、檢（調）查或取締對象之
相關資料，如該資料之公開或提供將對實施目的造成困難或妨害者（
例如：將造成取締之困難），該等政府資訊自應限制公開或不予提供
，爰為第 1 項第 4 款之規定。」依貴會來函說明三可知，水土保
持計畫格式（含水土保持規劃書）之內容除水土保持處理與維護事項
外，亦包含審查委員會歷次審查會紀錄、水土保持義務人基本資料（
姓名、身分證或營利事業統一編號、住居或營業所在地址）、簽證技
師證照（執業執照、技師證書）及開發所在地籍資料等個人資訊，應
為政資法第 3 條所規定「政府機關於職權範圍內作成或取得而存在
於文書內之訊息」之「政府資訊」，並包含個人資料保護法（下稱個
資法）第 2 條第 1 款所規定之「個人資料」，洵屬無疑。惟上開
資料如予公開或提供第三人複印或閱覽，依貴會來函所述，因僅敘明
資料種類，而未敘明實務運作有何影響，本部尚難逕以認定是否有政
資法第 18 條第 1 項第 4 款等規定之適用，仍宜由主管機關參酌
上開說明，本於權責審認之。
四、末按個資法第 16 條規定略以，公務機關對個人資料之利用，應於執
行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符，但如符合同
條但書所定情形之一者，得為特定目的外之利用。同法第 19 條規定
略以，非公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第 6 條第 1 項所
規定資料外，應有特定目的，並符合同條項所列情形之一；且無論公
務機關或非公務機關均應遵循個資法第 5 條之規定：「個人資料之
蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，
不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關
聯。」辦理。（最高行政法院 100 年度判字第 2222 號判決、本部
101 年 11 月 12 日法律字第 10100215680 號函意旨參照）查貴會
上開函因亦未詳述本案有關個資法之個案事實，是併請貴會依上開說
明，逕依職權審認之。
正 本：行政院農業委員會
副 本：立法委員田○○國會辦公室（兼復貴辦公室 101 年 12 月 24 日簡便行
文）、本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部綜合規劃司（國會聯絡
組）、本部法律事務司（4 份）