要 旨：
合於地籍清理條例第 29 條第 1 項規定之地上權，登記機關得依土地所
有權人之申請，公告一定期間，期滿無人異議時，即塗銷之；至該條項所
稱「權利人住所不詳或行蹤不明」之情形，係由主管機關依前開規定之立
法意旨，本於職權審認，其與無人承認繼承之法定程序，要屬二事
主 旨：關於民國 45 年 12 月 31 日以前登記之地上權，未定有期限，其地上權
人死亡無繼承人，且土地上無建築改良物或其他工作物者，土地所有權人
得否類推適用地籍清理條例第 29 條規定申請塗銷地上權登記疑義乙案，
本部意見如說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復 貴部 99 年 7 月 19 日台內地第 0990137612 號書函。
二、按地籍清理條例第 29 條第 1 項規定：「中華民國 45 年 12 月
31 日以前登記之地上權，未定有期限，且其權利人住所不詳或行蹤
不明，而其土地上無建築改良物或其他工作物者，土地所有權人得申
請塗銷登記，由登記機關公告 3 個月，期滿無人異議，塗銷之。」
對於符合上開規定之地上權，登記機關依土地所有權人之申請，於公
告 3 個月，期滿無人異議時，即塗銷之，與無人承認繼承之法定程
序，分屬二事。至該條例第 29 條第 1 項所稱「權利人住所不詳或
行蹤不明」要件乙節如何認定，仍請依該規定之立法意旨，本於職權
自行審認之。
三、次按民法第 1177 條及第 1178 條第 1 項分別規定：「繼承開始時
，繼承人之有無不明者，由親屬會議於 1 個月內選定遺產管理人，
並將繼承開始及選定遺產管理人之事由，向法院報明。」「親屬會議
依前條規定為報明後，法院應依公示催告程序，定六個月以上之期限
，公告繼承人，命其於期限內承認繼承。」同法第 1185 條規定：「
第一千一百七十八條所定之期限屆滿，無繼承人承認繼承時，其遺產
於清償債權並交付遺贈物後，如有賸餘，歸屬國庫。」又按繼承開始
時，已確定無繼承人者，依學者通說及司法實務見解，仍有適用無人
承認繼承全部規定之必要（陳棋炎、黃宗樂、郭振恭合著，民法繼承
新論，頁 235，2005 年 8 月；戴炎輝、戴東雄合著，繼承法，頁
223 ，2003 年 2 月；林秀雄著，繼承法講義，頁 194~195，2005
年 11 月；司法院 22 年院字第 898 號解釋參照）。準此，民法第
1178 條所定之公示催告期限屆滿，無繼承人承認繼承時，其遺產於
清償債權並交付遺贈物後，如有賸餘，當然歸屬國庫。且於適用民法
無人承認繼承之規定時，本於法律適用之整體性，不得任意割裂適用
，應適用其全部規定，故來函說明四所述，旨揭案件宜先經上開民法
第 1177 條及第 1178 條規定程序辦理，如期限屆滿，無繼承人承認
繼承時，免依民法第 1185 條規定辦理乙節，於法似有未合。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（同屬第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）