主    旨：有關「中華民國合作社聯合社」辦理公教員工日常生活必需品供應委託業
          務，其盈餘撥付　貴局之款項宜否成立信託基金疑義乙案，復如說明二、
          三。請　查照參考。
說    明：一、復　貴局 99 年 1  月 7  日局授住字第 0990300039 號書函。
          二、按信託法第 1  條規定：「稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其
              他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管
              理或處分信託財產之關係。」故信託關係之成立，除受託人須依信託
              本旨，為受益人之利益或為特定之目的，積極管理或處分信託財產外
              ，尚須有委託人將財產權移轉或為其他處分為前提。委託人如僅與受
              託人簽訂信託契約，而未將財產權移轉於受託人，信託仍未成立（本
              部 92 年 10 月 8  日法律字第 0920038195 號函參照），是信託財
              產以具有可移轉性為前提。來函所述之「特別基金」宜否成立信託基
              金，涉及該款項是否確屬社團法人之營運收入，或仍屬政府款項，而
              不具可移轉性，不得為信託之疑義，　貴局既已另函徵詢內政部、財
              政部與主計處之意見，請　貴局參考其意見予以釐清後酌處。
          三、次按信託法第 69 條、第 70 條及第 85 條規定：「稱公益信託者，
              謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的
              之信託。」「公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之
              許可。前項許可之申請，由受託人為之。」「公益信託之許可及監督
              辦法，由目的事業主管機關定之。」故設立公益信託基金者，須以公
              共利益為目的，並依相關之許可及監督辦法規定經許可後始得成立。
              是若該款項得設立信託基金，　貴局如為辦理公教員工福利之用而欲
              將該款項設立公益信託者，宜檢視是否符合前述相關規定。又該款項
              宜否成立信託基金或依其他法律辦理，宜由　貴局本於職權決定之，
              本部未便表示意見。
          四、檢附「法務公益信託許可及監督辦法」供參。
正    本：行政院人事行政局
副    本：本部法律事務司（4 份）、本部資訊處（第 1  類）