要 旨：
按行政執行法第 26 條等規定，行政執行處應命鑑定人就該不動產鑑價，
且經核定後，為拍賣之最低價額，因此，依上述之規定而言，鑑價為不動
產拍賣不得省略之程序
主 旨：關於貴處員工所提：「（1） 執行案卷內有可供執行之不動產，須進行查
封拍賣程序，但有些是共同之不動產畸零地或有其他問題，無拍賣實益，
對於此類案件是否建立一套程序不進行拍賣，因為無餘力做，只能放著。
（2） 本署是否認為要鑑價才能認定有無拍賣實益。」一事，復如說明二
至五，請 查照。
說 明：一、依 96 年度 署長與貴處員工座談會（96 年 5 月 17 日上午），
貴處員工所提問題辦理。
二、按「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上
金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，
由行政執行處就義務人之財產執行之…」行政執行法第 11 條定有明
文。是以，行政執行處於查知義務人有可供執行之財產，應進行強制
執行程序。義務人為不動產共有物之分別共有人者，行政執行處雖不
得對共有物強制執行，但得對義務人之應有部分強制執行。義務人為
公同共有之不動產共有人者，雖不得對公同共有物強制執行，但對義
務人就該公同共有之權利，則得強制執行（參照司法院 23 年院字第
1054 號解釋（二））。如義務人有可供執行之財產為畸零地或道路
用地等，亦應就具體個案評估，有無執行實益，而不得有不進行執行
程序之情事。
三、次按，「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規
定。」「拍賣不動產，執行法院應命鑑定人就該不動產估定價格，經
核定後，為拍賣最低價額。」「不動產之拍賣最低價額不足清償優先
債權及強制執行之費用者，執行法院應將其事由通知債權人。債權人
於受通知後七日內，得證明該不動產賣得價金有賸餘可能或指定超過
該項債權及費用總額之拍賣最低價額，並聲明如未拍定願負擔其費用
而聲請拍賣。逾期未聲請者，執行法院應撤銷查封，將不動產返還債
務人。」行政執行法第 26 條、強制執行法第 80 條及第 80 條之 1
第 1 項定有明文。是以，依現行法規定，行政執行處「應」命鑑定
人就該不動產估定價格（即鑑價），經核定後，為拍賣最低價額。本
署為規範各行政執行處不動產拍賣最低價額核定之相關程序，訂有「
行政執行處核定不動產之拍賣最低價額應行注意事項」規定，可資參
照。是以，依前揭規定，鑑價為不動產拍賣不得省略之程序。
四、至於是否無益執行之判斷（強制執行法第 80 條之 1 第 1 項），
其判斷之基準為「拍賣最低價額」與「優先債權及強制執行之費用」
兩相比較，如後者高於前者或與前者相等者，即屬無賸餘（參照張登
科著，強制執行法第 326 頁），即為無益執行，行政執行處應將其
事由通知移送機關（債權人）表示意見。
五、有關不動產拍賣程序之進行及應注意事項，請貴處加強專業職能訓練
，就具有旨揭問題之執行案件積極進行。另，在加強專業職能訓練方
面，如日前（96 年 6 月 22 日上午）在貴處舉辦之不動產執行實
務課程，對不動產執行實務講解相當實用，亦可當場提問，以解決執
行人員實際遇到之難題，可為參考