主    旨：有關  鈞部轉行政院勞工委員會函就「雇主應繳納之積欠工資墊償基金及
          應償還積欠工資墊償基金之墊款，逾期履行者，移送本署所屬行政執行處
          執行疑義」乙案，本署意見如說明二。敬請  鑒核。
說    明：一、復  鈞部 90 年 8  月 16 日法 90 律決字第 028025 號函。
          二、本署意見如后：本件計分為二部分：
          （一）有關雇主應繳納之積欠工資墊償基金，逾期不履行者，得否移送本
                署所屬行政執行處執行部分：
                1.查勞工與雇主間之勞動契約，係屬私法關係，兩者間之工資糾紛
                  ，原應屬單純之民事紛爭，惟政府為保障勞工權益，加強勞雇關
                  係，促進社會與經濟發展，特於勞動基準法第 28 條第 2  項前
                  段規定：「雇主應按其當月僱用勞工投保薪資總額及規定費率，
                  繳納一定數額之積欠工資墊償基金，作為墊償前述積欠工資之用
                  」建立「積欠工資墊償基金制度」該基金由雇主應依勞動保險投
                  保薪資總額萬分之 2.5  按月提繳（積欠工資墊償基金提繳及墊
                  償管理辦法第 3  條），當雇主因歇業、清算或宣告破產所積欠
                  勞工之工資，未滿六個月部分，經勞工向雇主請求不獲清償時，
                  可由該基金申請墊償積欠工資，使勞工權益得以確保，促進家庭
                  及社會之安定。雇主違反該項規定，主管機關依勞動基準法第 7
                  9 條第 1  款可處 2  千元以上 2  萬元以下罰鍰。該積欠工資
                  墊償基金係由行政院勞工委員會積欠墊償基金管理委員會管理之
                  ，基金收繳相關業務，則由中央主管機關委託勞工保險局辦理（
                  積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第 2  條），顯見該基金
                  之設立及運作，均係基於勞動基準法之特別規定，並以公權力之
                  介入，以達成其立法之目的。準此，該基金之收繳、費率之核定
                  、積欠工資之墊償及墊償後之追償等，均應屬政府機關公權力之
                  行使，義務人（雇主）欠繳之「積欠工資墊償基金」，其性質應
                  解為係人民對行政主體所負擔之公法上金錢給付義務。
                2.復查義務人本於法令之行政處分負有公法上金錢給付義務逾期不
                  履行，經主管機關移送，得由行政執行處就義務人財產執行之（
                  行政執行法第 11 條參照），積欠工資墊償基金由勞保局每月計
                  算各雇主應提繳之數額繕具「提繳單」於月底前寄送雇主，由雇
                  主於繳納同月份勞工保險費時，一併繳納（積欠工資墊償基金提
                  繳及墊償管理辦法第 4  條參照），實務上為了便民，均由勞保
                  局繕具「勞工保險局勞工保險費暨附收工資墊償基金提繳費繳款
                  單」，載明雇主應提繳工資墊償基金之數額，寄送雇主限期繳納
                  ，逾期不繳，再以「限期繳納通知」催繳之，則勞保局繕具之繳
                  款單可認係對義務人（雇主）發生一定法律效果之行政處分，義
                  務人不依限繳納可移送行政執行處執行。
          （二）請求償還墊償基金之墊款，逾期不履行者，經向雇主提起行政訴訟
                ，以確定給付金額並依同法第 305  條規定，以之為執行名義，得
                否依行政執行法規定，移送行政執行處執行部分：依勞動基準法第
                28  條第 4  項規定：「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者
                ，由積欠工資墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠工資
                墊償基金。」雇主如逾期不履行償還墊款之義務時，勞工保險局就
                該公法上爭議，向雇主提起行政訴訟，以確定給付金額，以之為執
                行名義，依同法第 305  條、第 306  條規定，應向高等行政法院
                聲請強制執行，由高等行政法院設執行處，或囑託普通法院民事執
                行處或行政機關代為執行，尚不得逕行移送行政執行處執行。