全文內容：一 查行政程序法第一百十一條關於行政處分無效判斷標準之規定，其中
第七款所稱「其他具有重大明顯之瑕疵」，係指行政處分之瑕疵達於
重大，且依一般人合理之判斷甚為明顯而一目了然者而言，例如行政
機關對於因變更登記而已喪失法人人格之公司，作為行政處分之客體
，顯然欠缺處分之客體要件，在外觀上具有嚴重而顯著之瑕疵，應屬
無效 (蔡茂寅等著，行政程序法實用，第二四二頁參照) 。至於行政
機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分，未具備行政程序法
第一百零二條及第百零三條例外得不給予陳述意見之情形，而未給予
當事人陳述意見之機會，亦未依同法第一百十四條第三款規定予以補
正著，該行政處分即有瑕疵，惟該瑕疵應僅可能構成撤銷之原因 (吳
庚著「行政法之理論與實用」，增訂七版，第五四九頁參照) ，尚非
屬行政處分無效之原因，故原行政處分尚未撤銷前，相對人不得以上
開事由，申請退還已繳之罰鍰。
二 另貴署 (內政部營建署) 認為行政機關依區域計畫法第二十一條第一
項規定所為罰鍰之行政處分，係針對違反管制使用土地者過去違反行
政法上義務所課處之制裁，縱未予處分相對人陳述意見之機會，與事
後改善違反狀況，履行其應盡義務，應屬二事，故不得申請退回已繳
罰鍰，及本件來函所述關於行政程序法第三十九條、第一百零二條、
第一百零三條及第一百十四條第三款等規定之意見，均無不妥。