主    旨：關於行政程序法規定人民申請案件期間計算方式之適用疑義乙案，本部意
          見如說明二。請  查照參考。
說    明：一  復  貴會九十年一月三日 (九○) 會管字第○○○○二一一號函。
          二  本部意見分述如下：
           (一) 綜合意見：
                1 按行政程序法 (以下簡稱本法) 之規範範圍以行政機關行使公權
                  力影響人民權利義務之行政行為為限。本法第五十一條第一項規
                  定：「行政機關對於人民依法規之申請，除法規另有規定外，應
                  按各事項類別，訂定處理期間公告之。」所稱「人民依法規之申
                  請」，係指涉及人民權益具有外部效力之行政行為，與機關內部
                  為管制公文流程所設處理時限之規定，二者規範目的並不相同；
                  至「法規」之定義，應參考本部八十九年七月二十日法八十九律
                  決字第○○○二五八號函所附「行政程序法各條文中『法規』之
                  涵義彙整表」。故「文書處理檔案管理手冊」 (以下簡稱手冊)
                  第八十點第一項第三款所稱之「申請」，應以其適用中央法規之
                  涵義，是否與上開意義相符而定，宜先請釐清。
                2 依本法第五十一條規定意旨，行政機關對於人民依法規之申請，
                  除法規另有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間並予公告，
                  未依上開規定訂定處理期間者，其處理期間為二個月。其「期間
                  」之計算，應依本法第四十八條之規定，併予陳明。
                3 本法已自九十年一月一日施行，該手冊規定與本法牴觸者，似應
                  配合酌予修正。
           (二) 關於手冊第八十點：
                1 來函所附適用疑義對照表說明一部分：手冊第八十點第一項第三
                  款有關各項申請案件處理時限管制之規定，是否屬本法第五十一
                  條第一項規定處理期間乙節，請參考說明二 (一) 之 1  本於職
                  權釐清之。另「處理期間」如於本法施行前已為公告，因本法尚
                  未施行，尚難謂屬首揭規定之「公告處理期間」。準此，各機關
                  除法規另有規定外似應依首揭條文規定，按事項類別訂定處理期
                  間並公告之。
                2 來函所附適用疑義對照表說明二、三部分：按「期間以日、星期
                  、月或年計算者，其始日不計算在內。但法律規定即日起算者，
                  不在此限。 (第二項) 期間不以星期、月或年之始日起算者，以
                  最後之星期、月或年與起算日相當日之前一日為期間之末日。但
                  以月或年定期間，而於最後之月無相當日者，以其月之末日為期
                  間之末日。 (第三項) 」本法第四十八條第二項、第三項業已明
                  定「期間」之計算方式。依手冊第八十點第一項第三款及第三項
                  所定管制處理時限，如係指本法第五十一條第一項所定之「處理
                  期間」，應依上開規定辦理 (本部九十年二月十五日法九十律字
                  第○○二八五八號函參照) 。
           (三) 關於手冊第八十一點：
                1 來函所附適用疑義對照表說明一部分：同前揭說明二 (二) 之 1
                  。
                2 來函所附適用疑義對照表說明二部分：依本法第四十九條規定：
                  「基於法規之申請，以掛號郵寄方式向行政機關提出者，以交郵
                  當日之郵戳為準。」其立法目的係因郵寄期間往往非申請人所能
                  掌握，故將郵遞期間予以扣除，俾免後請人因郵遞期間之延誤而
                  遲誤法規規定期間。又行政機關對於人民申請事件之處理期間，
                  本法雖未明定自何時起算，惟依訴願法第二條規定：「人民因中
                  央或地方機關對其依法申請之案件，於法定期間內應作為而不作
                  為，認為損害其權利或利益者，亦得提起訴願。 (第一項) 前項
                  期間，法令未規定者，自機關受理申請之日起為二個月。 (第二
                  項) 」行政機關之處理期間係自機關受理申請之日起算，上開在
                  郵期間之扣除並不影響行政機關之處理期間 (本部八十八年十一
                  月十九日法八十八律字第○四○五一六號函說明二 (三 ) 之 2
                  參照) 。
                3 來函所附適用疑義對照表說明三部分：本法第五十一條第一項及
                  第五項分別規定：「行政機關對於人民依法規之申請，除法規另
                  有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。」「行政機
                  關因天災或其他不可歸責之事由，致事務之處理遭受阻礙時，於
                  該項事由終止前，停止處理期間之進行。」人民申請書件記載事
                  項不完備或不充分，致行政機關無法受理，須限期補正者，依上
                  述規定，自係屬「行政機關因其他不可歸責之事由，致事務之處
                  理遭受阻礙」，因而於該事由終止前，停止處理期間之進行，俟
                  補正後再接續已進行之期間合併計算處理期間 (本部八十八年十
                  一月十九日法八十八律字第○四○五一六號函說明二 (三) 之 1
                  參照) 。至行政機關執行職務自應瞭解相關法規之規定，故如有
                  因適用法令疑義而層轉核示，似非屬前揭規定之「其他不可歸責
                  之事由」。
          三  檢附本部八十九年七月二十日法八十九律決字第○○○二五八號函所
              附「行政程序法各條文中『法規』之涵義彙整表」乙冊、八十八年十
              一月十九日法八十八律字第○四○五一六號函及九十年二月十五日法
              九十律字第○○二八五八號函影本各乙份供參。