要 旨：
關於執行建築法第九十一條規定，裁處建築物所有權人、使用人罰鍰，如
兩者恰屬同一人，是否涉及一事不二罰原則疑義
主 旨：關於執行建築法第九十一條規定，裁處建築物所有權人、使用人罰鍰，如
兩者恰屬同一人，是否涉及一事不二罰原則疑義乙案，本部意見如說明二
至三。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部八十九年八月三日台八九內營字第八九○八七九二號函。
二 查建築法第七十七條第一項規定：「建築物所有權人、使用人應維護
建築物合法使用與其構造及設備安全。」同法第九十一條第一項前段
規定：「違反第七十七條第一項、第三項規定者，處建築物所有權人
、使用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，……」上開法條係於
八十四年八月二日修正公布，其修正理由依立法說明係：「 (第七十
七條) 為全面建立建築物使用檢查制度，使建築物使用行為主體與責
任歸屬能具體明確，爰明定建築物之所有權人、使用人應負有維護建
築物合法使用之責任，…… (第九十一條) 配合第七十七條之修正，
明定違反第七十七條第一項、第三項規定者處以罰鍰，並限期改善或
補辦，……」其立法目的，係對於建築物之所有權人及使用人，均課
以維謢建築物合法使用之責任，而其所負之責任似無差別。
三 次查依 貴部來函所附臺灣省政府訴願決定書理由所載：「原處分機
關係以蝶○花旅社為使用人，而高○政為所有權人各予裁處六萬元罰
鍰，經查系爭建物係訴願人高○政所有且由訴願人高○政自行獨資設
旅社使用，有原處分機關核發之基建商字第三二一七八號營利事業登
記證影本附案可稽，……」準此，本案建築物之所有權人與使用人既
為同一人，且屬一行為違反同一法條規定，參照前開法條立法說明，
如原處分機關裁處二個月罰鍰處分，則顯有雙重處罰之嫌。