要 旨：
關於立法院經濟、國防聯席會，對「漁船作業安全問題」質詢決議有關事
宜
主 旨：關於立法院經濟、國防聯席會，對「漁船作業安全問題」質詢決議有關事
宜，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部八十一年七月十日 (八十一) 昭暘字第二九六六號函。
二 外籍漁船侵入我國經濟海域以內，我國軍艦擬進行逮捕時，須依我國
法令及國際公約 (例如：「一九八二年聯合國海洋公約」及「一九五
八年領海及鄰接區公約」) 為之。
茲分別情形提供參考意見如左：
(一) 於外籍漁船侵入我國領海之情形：
在中華民國領海內，國家享有絕對主權，故凡進入領海內之漁船，
應遵守國際公約及我國法令之規定，並享有無害通過權，如該船有
違反國際公約或我國法令之情事 (如一九八二年聯合國海洋法公約
第二十七條例外規定、國家安全法、刑法、漁業或環保法規等) ，
經我國海軍發現，於有「超過合理之懷疑」 (Beyond ReasonableD
oubt) 時，均可進行臨檢，如經登船臨檢屬實，即可依我國法令及
聯合國海洋法公約予以逮捕。至對被懷疑有違法行為而拒絕檢查逃
向公海者，自可行使緊追權 (Right ofHot Pursuit)。
(二) 於外籍漁船侵入我國鄰接區之情形：
依聯合國海洋法公約第三十三條第一項規定：「沿海國得在鄰接其
領海之鄰接區內行使必要之管制：一 防止在其領土或領海內有違
反其海關、財政、移民、或衛生法規之行為：二 懲治在其領土或
領海內違反前述規章之行為。」，就上述規定，一般學者多數認為
該規定之主要目的在於預防功能，只准許沿海國登船查驗，藉以防
止船舶將來違反沿海國之法律；僅於該船舶曾於沿海國領土或領海
內發生前述違反行為者，始得予以逮捕懲處。
(三) 於外籍漁船侵入我國專屬經濟海域之情形：
依聯合國海洋法公約第七十三條第一項規定：「沿海國行使其勘探
、開發、養護和管理在專屬經濟區內的生物資源的主權權利時，可
採取為確保其依照本公約制定的法律和規章得到遵守所必要的措施
，包括登臨、檢查、逮捕和進行司法程序。」同條第二項規定：「
被逮捕的船隻及其船員，在提出相當的保書或其他擔保後，應迅速
獲得釋放。」第三項規定：「沿海國對於在專屬經濟區內違反漁業
法律和規章的處罰，如有關國家無相反的協議，不得包括監禁，或
任何其他方式的體罰。」
三 前揭相關國際公約，我國縱非締約國，對於該公約之規章仍宜遵守。
是故，如不逾越國際公約及國內法令規定，我國軍艦對於侵入經濟海
域以內之外籍漁船，執行臨檢、逮捕等，自係合法而有效。