理 由 書： 查司法院關於所掌事項，是否得向立法院提出法律案，本院釋字第三
號解釋，雖係就監察院可否提出法律案而為之解釋，但其第三段載有：「
我國憲法依據孫中山先生創立中華民國之遺教而制定，載在前言。依憲法
第五十三條（行政），第六十二條（立法），第七十七條（司法），第八
十三條（考試），第九十條（監察）等規定，建置五院，本憲法原始賦予
之職權，各於所掌範圍內為國家最高機關，獨立行使職權，相互平等，初
無軒輊。以職務需要言，監察、司法兩院各就所掌事項需向立法院提案，
與考試院同，考試院對於所掌事項，既得向立法院提出法律案，憲法對於
司法、監察兩院就其所掌事項之提案，亦初無有意省略或故予排除之理由
。法律案之議決，雖為專屬立法院之職權，而其他各院關於所掌事項，知
之較稔，得各向立法院提出法律案，以為立法意見之提供者，於法於理，
均無不合。」等語，業已明示司法院得向立法院提出法律案。
蓋司法院為國家最高司法機關，基於五權分治，彼此相維之憲政體制
，並求法律之制定臻於至當，司法院就所掌事項，自有向立法院提出法律
案之職責。且法律案之提出，僅為立法程序之發動。非屬最後之決定，司
法院依其實際經驗與需要為之，對立法權與司法權之行使，當均有所裨益
。次按尊重司法，加強司法機關之權責，以保障人民之權利，乃現代法治
國家共赴之目標。為期有關司法法規，更能切合實際需要，而發揮其功能
，英美法系國家最高司法機關，多具有此項法規之利制定權；大陸法系國
家，亦有類似之制度。晚近中南美各國憲法，復有明定最高司法機關得為
法律案之提出者。足見首開見解，不僅合乎我國憲法之精神，並為世界憲
政之趨勢。
且自審檢分隸後，司法院所掌業務日益繁重，為利司法之改進，符合
憲法第七十七條、第七十八條、第八十二條、設置司法院及各級法院，掌
理民事、刑事、行政訴訟之審判，及公務員之懲戒；並由司法院行使解釋
憲法，暨統一解釋法令之職權，以貫徹宏揚憲政之本旨，司法院就其所掌
有關司法機關之組織及司法權行使之事項，得向立法院提出法律案。
附 件：附監察院函乙件
受文者：司法院
主 旨：關於 貴院就所掌事項有無向立法院提出法律案之權，本院認為
依據我國憲法建制之五院，各於職責範圍內，為國家最高機關，
相互平等，彼此相維之精神， 貴院應與其他各院同享有提案權
，並無疑義。而 貴院則認為有無提案權尚非全無疑義，以致關
係司法革新之重要法律修正案，如公務員懲戒法、大法官會議法
等，迄今多年未能圓滿解決。是本院與 貴院因行使職權，已生
適用憲法之爭議，爰依司法院大法官會議法第四條第一項第一款
規定，函請解釋見復。
說 明：一、關於 貴院有無提案權問題一案，前經本院第一六六五次院
會決議交司法委員會審議，審議意見認應先由本院函請貴院
答覆後再行處理。茲准 貴院七十年十二月十四日（七十)
院台秘字第○六五三三號函復略稱：司法院大法官會議釋字
第三號解釋，原係就監察院可否提出法律案而為，故其末段
僅謂監察院關於所掌事項，得向立法院提出法律案，實與憲
法精神相符，而未將司法院並列。司法院曾於四十年四月廿
五日將公務員懲戒法修正案，以（四十）院台字第○一八二
號咨送請立法院審議。經立法院法制委員會改為立法委員提
案，由該會委員聯名提出，列報院會。嗣行政院分函立法院
及司法院請暫緩修正，司法院據以函請立法院查照。經立法
院於四十一年五月九日決議保留。司法院可否就所掌事項向
立法院提出法律案，以大法官會議釋字第三號解釋末段，未
將司法院部分明白敘明，參以上述公務員懲戒法修正草案處
理經過，似非全無疑義。
二、茲 貴院暨認提案權之有無，因憲法無明文規定，尚有疑義
，則與本院所認依據我國憲法建制之五院，各於其所掌之權
責範圍內，為國家最高機關，獨立行使職權，相互平等，基
於五權分治，彼此相維之體制，由於職務需要，各就所掌事
項，得向立法院提出法律案之見解相左，即屬適用憲法發生
爭議。本院自應依司法院大法官會議法第四條第一項第一款
規定，聲請解釋之。
三、案經本院第一七○一次會議決議，函請
貴院依法解釋見復。
院長 余 俊 賢
|