鎮公所清潔隊員按月向勤區較多之商家收取額外清運費，是否犯罪？

法律問題：鎮公所清潔隊員按月向勤區較多之商家收取額外清運費，是否犯罪？
研究意見：肯定說：
          甲說：清潔隊隊員係據法令從事公務之人員，其主要工作在於請運垃圾。
                向商家收取額外清運費，無異收受賄賂，應令負貪污治罪條例第五
                條第一項第三款對於職務上之行為收受賄賂罪責。
          乙說：按收受賄賂罪，必交付者有交付賄款之意思，收賄者亦有領受賄款
                之意思始足當之。題設情形，商家並無付賄之意，清潔隊員亦非意
                在收賄，清潔隊員所為應成立同條例第六條第一項第五款對於主管
                之事務直接圖利罪。
          否定說：清潔隊員向商家取額外之清運費，係因商家平日製造之垃圾量較
                  一般住戶多，彼等認為對商家提供額外之服務，而收取額外之清
                  潔費，乃理所當然之事，與彼等職務上之行為並無對價關係，與
                  利用職務上之機會圖利，亦不相同，應無罪責可言。
初步結論：擬採否定說。
研究結論：多數採肯定說之乙說。
法務部檢察司研究意見：
          按貪污治罪條例第六條第一項第四款「對於主管或監督之事務直接或間接
          圖利者」 (肯定說之乙說中「第五款」似為「第四款」之誤) 屬概栝規定
          ，範鎮圍較廣，行為人之行為，若合於其他特定要件，而有專條可據以處
          罰者，應依特別規定優於普通規定之原則，適用該特別規定，本件應以肯
          定說之甲說為當。