省、縣、市議會正副議長及鄉鎮市民代表之正副主席選舉時，發生賄選行
為，則刑法第一百四十三條、第一百四十四條所謂「有投票權人」的認定
，應以何時為起算點？

法律問題：省、縣、市議會正副議長及鄉鎮市民代表之正副主席選舉時，發生賄選行
          為，則刑法第一百四十三條、第一百四十四條所謂「有投票權人」的認定
          ，應以何時為起算點？
研究意見：甲說：於議員及代表宣誓後起算。
          乙說：於公告當選後起算。於選委員公告當選後，議員及代表之當選資格
                便已確立，當選之議員及代表便取得選舉議會正副議長或代表會主
                席之權，宣誓就職不過為其執行職務之形式要件而已。若依甲說，
                因台灣省各縣市議會組織規程第十條第二項及台灣省各縣鄉鎮轄市
                民代表會組織規程第十條第二項規定，議會正副議長及代表會正副
                主席係在議員及市民代表就職典禮後即席舉行，所以正副議長及正
                副主席之競選活動勢必在選舉機關公告當選人名單後即展開，若必
                至宣誓後才認定議員及代表為「有投票權人」，則之前的行求、期
                約、收受賄賂等不正當行為均不成罪，將無以達成端正選風之立法
                目的。 (最高法院七十四年度台上字第六六六號及七十五年度台上
                第四六七號判決參照)
          丙說：於選舉機關公告各候選人之得票數後即算。於選舉開票完成後，選
                舉機關會公布具有公信力之各當選人得票數，則依據各該選區之應
                選人數及得票多寡之順位，何人當選何人落選，此時選區人民及各
                候選人之間已皆有共識，而實際之競選正副議長及代表會長活動也
                會在此後就展開，若必依乙說，以公告當選後才認定各當選係議員
                及代表有投票權，則因公職人員選舉罷免法第四十三條第一項第六
                款規定，當選人名單係在投票日後七日內公告，而同法第四十四條
                規定公職人具選舉，應於各該公職人員任期或規定之日期屆滿十日
                前完成選舉投票，復依台灣省各縣市議會組織規程第十條第一項、
                第二項及台灣省各鄉鎮縣轄市民代表會組織規程第十條第項、第二
                項，應屆議員及代表係在前任議員、代表任期屆滿之日宣誓就職，
                並於當天選舉正副議長或代表會正副主席，則公告當選後議長及代
                表會主席選舉之投票日只剩下三日，大部分候選人之布署早已完成
                ，必待此時才認定各議員、代表為有投票權人，勢必難扼阻賄選行
                為。
初步結論：擬採丙說。乙說雖有法院判決支持，但基於禁絕賄選之目的及使偵查活動
          能及早進行免失查緝之先機，仍應力主丙說為當。
研究結論：採丙說 (十七票) ，少數採乙說 (十票) 。
法務部檢察研究意見：同意採初步結論，以丙說為當。