| 要 旨： |
依新修正刑法第 10 條第 2 項第 2 款規定：受國家、地方自治團體所
屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者，為公務員。上
開受託人是否限於直接與國家、地方自治團體所屬機關簽定委託契約之人
員為限？
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案 由：依新修正刑法第 10 條第 2 項第 2 款規定：受國家、地方自治團體所
屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者，為公務員。上
開受託人是否限於直接與國家、地方自治團體所屬機關簽定委託契約之人
員為限？
說明：（一）甲說：直接委託、間接委託均包含之。
理由：貪污治罪條例第 2 條後段所稱受公務機關委託承辦公務之人員
並不以直接與公務機關簽訂委託契約之人員為限，此觀該條係規
定「受公務機關委託承辦公務之人員」，並非規定「直接受公務
機關委託承辦公務之人員」自明，故受託處理公務之人員再與他
人訂約，將其所受委託之公務，再委託他人辦理，該間接受託之
人員，於辦理該項公務與原來之公務員有同一之職權時，即係受
公務機關委託承辦公務之人，不能因係間接受託之故，將其受託
承辦之公務，認為非受託之公務，而視為一般之業務。至受公務
機關委託承辦公務之人，法律上並無須直接與公務機關簽訂委託
契約之限制，間接輾轉委任，亦同；又受委託承辦公務之人，亦
不以專職辦理受託公權力事項為限，亦包括兼辦該項受託公務之
人員（最高法院 92 年度台上字第 2987 號判決意旨參照）。
（二）乙說：僅包含直接委託，不包含間接委託。
理由：受公務機關委託承辦公務之人，犯貪污治罪條例之罪者，始得依
該條例處斷，同條例第 2 條後段定有明文，故依法條文義，僅
限於直接受公務機關委託者（最高法院 89 年度台上字第 1873
號判決意旨參照）。
（三）丙說：須國家或地方自治團體所屬機關與直接受託人簽訂委託契約時，
有授權得再委託，間接受託人始包含之。
理由：貪污治罪條例第 2 條所稱受公務機關委託承辦公務之人，並不
以直接受該公務機關委託承辦公務者為限，如委託之公務機關與
受委託人簽訂委託承辦公務契約時，授權受委託人得將其承辦之
公務轉委任予其指定之特定機關辦理，則該特定機關承辦該項公
務，既係基於原公務機關與受委託者間簽訂之委託承辦公務契約
，若該特定機關內承辦是項公務之人員執行是項公務，與原經辦
是項公務之人員或受委託者有同一權限，該特定機關內承辦是項
公務之人員亦不失為受公務機關委託承辦公務之人，其若觸犯貪
污治罪條例所列之罪，自應有該條例之適用（最高法院 91 年度
台上字第 2361 判決意旨參照）
原提案機關決議：
（一）採丙說。
（二）公權力委託乃指國家或地方自治團體根據法律或法律之授權，委託
自然人或私法團體以自己名義，獨立對外行使個別、特定之公權力
，而完成一定之任務者。參考現行行政程序法第 16 條第 1 項之
規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個
人辦理」，公權力委託尚須根據法律或法律之授權，非可由公務機
關恣意為之，基此規範意旨，如委託之公務機關與受委託人簽訂委
託承辦公務契約後，受委託人如私自將該公務更轉委託予第三人時
，則該第三人所為是否必然發生公法上之效力，非無可疑之處。故
委託之公務機關與受委託人簽訂委託承辦公務契約時，應限於公務
契約中有授權受委託人得將其承辦之公務轉委任予其指定之特定機
關辦理，則該特定機關承辦該項公務，始可認係基於原公務機關與
受委託者間簽訂之委託承辦公務契約，若該特定機關內承辦是項公
務之人員執行是項公務，與原經辦是項公務之人員或受委託者有同
一權限，該特定機關內承辦是項公務之人員亦不失為受公務機關委
託承辦公務之人，其若觸犯貪污治罪條例所列之罪，自應有該條例
之適用，故擬採丙說。
臺灣高等法院檢察署審查意見：
（一）採乙說。
（二）刑法第 10 條第 2 項第 2 款有關受委託公務員之定義為：「受
國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關
之公共事務者」，該條款既規定「依法委託」，則不論直接委託或
間接委託，均不包括無法令依據之「依契約委託」情形。因此，如
有間接委託情形，亦必須有法令依據，始屬該條款所稱之公務員。
本題如無得間接委託之法令依據，該受託人即不得認係上開條款之
受委託公務員。
（三）提會討論。
座談會結論：
照審查意見通過。
法務部研究意見：
（一）刑法第 10 條第 2 項第 2 款有關受委託公務員之規定：「受國
家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之
公共事務者」，所謂「依法委託」係指其委託為法令所容許者，因
此不論係直接委託或間接委託均屬之。
（二）本題因題旨所設情形尚非明確，相關個案應參酌上開認定標準，依
具體情節判斷之。
原提案機關：臺灣彰化地方法院檢察署
（臺灣高等法院檢察署「因應刑法修正相關法律問題座談會」提案 第 10 號）
參考法條：行政程序法 第 16 條（94.12.28）
中華民國刑法 第 10 條（95.05.17）
貪污治罪條例 第 2 條（95.05.30）
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