主    旨：有關開發許可案件因天災或其他不應歸責於申請人之事由，無法於展期期
          限內完成應辦事項，得否申請回復原狀或扣除不應歸責事由之期程天數等
          相關疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說    明：一、復貴府 113  年 7  月 16 日府地用字第 1130139066 號函。
          二、按非都市土地使用管制規則（下稱管制規則）第 23 條第 1  項第 1
              款規定：「申請人於獲准開發許可後，應依下列規定辦理；逾期未辦
              理者，區域計畫擬定機關原許可失其效力：一、於收受開發許可通知
              之日起一年內，取得第十三條第一項第二款、第三款土地使用分區及
              使用地之異動登記及公共設施用地移轉之文件，並擬具水土保持計畫
              或整地排水計畫送請水土保持主管機關或直轄市、縣（市）政府審核
              。但開發案件因故未能於期限內完成土地使用分區及使用地之異動登
              記、公共設施用地移轉及申請水土保持計畫或整地排水計畫審核者，
              得於期限屆滿前敘明理由向直轄市、縣（市）政府申請展期；展期期
              間每次不得超過一年，並以二次為限。」復按行政程序法（下稱本法
              ）第 50 條第 1  項規定：「因天災或其他不應歸責於申請人之事由
              ，致基於法規之申請不能於法定期間內提出者，得於其原因消滅後十
              日內，申請回復原狀。如該法定期間少於十日者，於相等之日數內得
              申請回復原狀。」核其立法意旨，係因申請人基於法規之「申請」本
              應於法定期間內提出，但若因天災或其他不應歸責於申請人之事由，
              致無法按期申請者，應有救濟之道，始為合理，爰有上開條項得申請
              回復原狀之規定。至於所謂「不應歸責於申請人之事由」，依學者通
              說，係指依客觀之標準，凡以通常之注意，而不能預見或不可避免之
              事由皆屬之。若僅為主觀上之事由，則不得據以申請回復原狀。準此
              ，申請人如有因不應歸責於申請人之事由，致使申請人不能於期限屆
              滿前「申請」展期者，得依上開規定申請回復原狀（本部 100  年
              11  月 17 日法律字第 1000014940 號書函參照）。
          三、本件來函所詢：有關開發許可案件因天災或其他不應歸責於申請人之
              事由，無法於展期期限內「完成應辦事項」，因非屬本法第 50 條第
              1 項規定所稱「基於法規之申請」案件，尚無該規定之適用（本部
              98  年 2  月 23 日法律字第 0980700032 號書函參照）。至於本案
              興闢聯絡道路工程得否以施工之相類性質，而類推適用管制規則第
              23  條之 2  第 4  項但書規定，准予扣除因天災或不應歸責事由致
              實際無法施工期程之天數，宜洽該管制規則之主管機關內政部表示意
              見。
正    本：花蓮縣政府
副    本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）