主    旨：有關貴部函請本部就「苗栗縣下水道管理自治條例修正草案」表示意見乙
          案，本部意見如說明二，請查照。
說    明：一、復貴部 113  年 1  月 12 日內授國水建字第 1130800280 號函。
          二、本部意見如下：
          （一）格式體例部分：
                1.修正草案總說明部分：
               （1）修正重點第 8  點句末之「（現行條文……第十一條）」，建
                    請修正為「（修正條文第十一條）」，俾符法制體例；修正重
                    點第 13 點亦有類此情形，建請一併修正。
               （2）修正重點第 15 點句末之「（新增條文第二十一條）」，建請
                    修正為「（修正條文第二十一條）」，俾符法制體例；修正重
                    點第 23 點至第 28 點亦有類此情形，建請一併修正。
                2.修正草案條文對照表部分：
               （1）「苗栗縣下水道管理自治條例修正草案」（以下簡稱草案）條
                    文對照表之「擬修正條文」一欄，建請修正為「修正條文」；
                    另有關「現行條文」一欄第 3  條至第 15 條之條次，應統一
                    使用中文數字，如草案第「3 」條應修正為第「三」條，俾符
                    法制體例。
               （2）有關草案修正條文及現行條文加劃邊線部分，建請參酌行政院
                    秘書長 88 年 4  月 26 日台 88 秘字第 16221  號函「法規
                    修正草案條文對照表加劃邊線原則」，俾符現行法制體例。（
                    行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2020
                    年 7  月，第 167  頁參照）
          （二）草案第 3  條：本條序文規定之「本自治條例名詞定義如下」，建
                請修正為「本自治條例用詞，定義如下」（行政機關法制作業實務
                」，2020  年 7  月，第 219  頁參照）；另說明欄有關「名詞」
                部分，建請一併修正為「用詞」，俾符法制體例。
          （三）草案第 5  條：查下水道法有關違反第 22 條之罰則，係規定於第
                32  條第 1  項第 2  款，故本條規定「依本法第二十二條及第三
                十二條規定辦理」，建請修正為「依本法第二十二條及第三十二條
                第一項第二款規定辦理」，俾為明確。
          （四）草案第 6  條：本條第 2  項但書規定之「但因情形特殊」，究何
                所指？建請於說明欄舉例說明，俾為明確。
          （五）草案第 7  條：本條規定「依『本』施行細則」，建請修正為「依
                『本法』施行細則」。
          （六）草案第 12 條：本條第 4  款規定之「其他經本府核准事項」，所
                指為何？建請於說明欄舉例說明，俾為明確。
          （七）草案第 18 條：本條第 2  項規定「管理機關（構）……如發現前
                項『違規行為』，應命行為人、使用人、占有人、土地所有人或管
                理人立即停止『其不當行為』，並回復原狀」，因管理機關（構）
                應係命前揭行為人等人停止「違規行為」，故本條第 2  項規定建
                請修正為「管理機關（構）……如發現前項違規行為，應命行為人
                、使用人、占有人、土地所有人或管理人立即停止，並回復原狀」
                ，俾為明確。
          （八）草案第 26 條：本條第 2  項規定「……致大量雨水流入污水下水
                道系統」，惟有關雨水以外之污（廢水）大量流入污水下水道系統
                時，是否亦應有本條第 1  項「水量異常」之適用？建請釐清定明
                。
          （九）草案第 27 條：
                1.按地方制度法第 26 條第 2  項本文規定：「直轄市法規、縣（
                  市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或
                  其他種類之行政罰。」所謂「其他種類之行政罰」，依同法第
                  26  條第 3  項限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他『
                  一定期限內』限制或禁止為一定行為之不利處分」，並以「違反
                  行政法上之義務」而應受「裁罰性」之「不利處分」為要件，如
                  其處分係命除去違法狀態或停止違法行為者，因與行政罰之裁罰
                  性不符，非屬裁罰性之不利處分（行政罰法第 2  條立法理由參
                  照）。
                2.本條第 1  項規定「本府得通知用戶『停止排放』」，該「通知
                  用戶『停止排放』」處分之性質，究屬裁罰性不利處分？抑或為
                  命停止違法行為之處分？首應釐清。如為前者，因其未明定「停
                  止排放之期限」，與上開地方制度法規定直轄市得處之其他種類
                  行政罰限於「一定期限內」限制或禁止為一定行為之不利處分，
                  似不相符，建請修正。又如為後者，建請於說明欄補充敘明，俾
                  免滋生疑義。另草案第 33 條第 2  項亦有「命其停止使用」之
                  規定，建請一併釐清。
                3.另有關本條第 3  項前段規定之「逾期未改善者」，建請修正為
                  「屆期未改善者」，俾符法制體例。
          （十）草案第 31 條：
                1.本條第 1  項序文規定「……屆期未改善者，得按次處罰至其改
                  善為止」，建請修正為「得按次處罰」；草案第 33 條第 1  項
                  亦有相同規定，建請一併修正，俾符法制體例。
                2.本條第 2  項規定之「逾期未辦理者，依行政執行法相關規定辦
                  理」，於現行法制體例並無規定之必要，建請刪除；草案第 32
                  條亦有類此情形，建請一併刪除，俾符法制體例。
          （十一）草案第 34 條：
                  1.本條規定「管理機關（構）得廢止原許可暫掛處分，並終止契
                    約」，該「廢止」原許可暫掛處分之規定，其究屬依行政程序
                    法相關規定所為之行政管制措施，抑或裁罰性不利處分？首應
                    釐清。如為前者，其以自治條例定之，則尚無不可；如為後者
                    ，依前開地方制度法規定，「廢止」亦非自治條例得規定之行
                    政罰種類，即與前開地方制度法規定有違；則上開廢止處分究
                    屬何者，宜請主管機關綜合斟酌立法原意，並依前開說明意旨
                    審認之。
                  2.本條規定「業者違反第三十條第四項所定管理辦法者」究係違
                    反該辦法之何事項？建請定明，俾符處罰明確性原則。
                  3.本條規定之「除本自治條例另有訂定外」，建請修正為「除本
                    自治條例另有『規定』外」，俾符法制體例。
正    本：內政部
副    本：本部法制司